ONU: Paris quer substituir a Finul por «outro tipo» de presença

Nova York, Sylviane Zehil

Enquanto a França preside, em setembro, o Conselho de Segurança, a «semana de alto nível» da Assembleia Geral ocorre em um contexto marcado por crises existenciais e por questionamentos ao multilateralismo. Nesse sentido, Paris pretende defender um sistema internacional «baseado no direito, e não na lei do mais forte». Entre os temas sensíveis está o Líbano, com uma questão que agora se torna urgente: o que fazer com a Finul e, sobretudo, como evitar um «vazio de segurança» caso seu mandato não possa ser prorrogado de forma duradoura?

Os líderes libaneses, presentes em Nova York para a ocasião, realizarão reuniões cruciais para examinar a questão, e o primeiro-ministro Nawaf Salam já conversou sobre o assunto com o secretário-geral da ONU, António Guterres.

Esta 81ª sessão da Assembleia Geral das Nações Unidas entra em sua fase política mais intensa no momento em que a França exerce a presidência do Conselho de Segurança, desde o início de setembro, e, paralelamente, a presidência do G7 neste ano.

Ucrânia, Palestina, Irã, Sudão, Líbano, mar Vermelho e Iêmen: os responsáveis franceses abordarão em Nova York uma série de crises em curso, mas também temas mais amplos, da inteligência artificial ao direito internacional humanitário, sem esquecer a sucessão de António Guterres, que já está sendo articulada nos bastidores.

O enquadramento político que Paris pretende dar a esta semana é o da defesa do multilateralismo. «Em um contexto no qual o multilateralismo é criticado de diferentes maneiras, continuamos muito comprometidos com o multilateralismo em geral e com as Nações Unidas em particular», declarou um alto diplomata francês durante uma «sessão informativa reservada» dedicada às prioridades francesas.

Com um princípio que deverá ser reafirmado em Nova York: «Acreditamos na força de um sistema internacional baseado no direito, e não na lei do mais forte.» É nesse contexto geral que se insere a questão libanesa, enquanto o futuro da Finul passa agora a ser discutido diretamente no Conselho de Segurança.

Manter a Finul ou preparar outra presença?

Questionado durante a sessão informativa sobre a vontade do Líbano de manter por mais tempo a Força Interina das Nações Unidas no Líbano, apesar das resistências enfrentadas por essa opção, o alto diplomata francês primeiro confirmou o pedido de Beirute. «O Líbano de fato solicitou que a Força permaneça presente por um período mais longo.»

A França desempenha um papel particular nesse dossiê, pois é a penholder, responsável pela redação no Conselho de Segurança. «A França é responsável pela redação nessa questão, o que significa que somos nós que redigimos e negociamos o texto relativo à Finul», recordou.

Na negociação anterior, Paris havia conseguido prorrogar o mandato da Força por um ano e meio. Mas o diplomata relata uma mudança de posições dentro do Conselho. «Há, no Conselho, a percepção de que seria necessário agora considerar uma nova presença das Nações Unidas, em vez de prorrogar o mandato da Finul.»

Beirute, por sua vez, pede a manutenção da Finul. E a França afirma estar pronta para apoiar essa opção, caso ela permaneça politicamente possível. «Se houver possibilidade de prorrogar o mandato — e a França expressou essa posição —, podemos apoiar tal prorrogação.»

O problema, segundo o diplomata francês, reside agora na correlação de forças no Conselho de Segurança. «Temo que não haja apoio suficiente para uma prorrogação de longa duração e para a manutenção de um mandato completo.» Essa avaliação abre, portanto, caminho para outra hipótese: uma extensão mais curta que permitiria manter a Força por um período adicional, sem prejulgar o dispositivo que eventualmente venha a sucedê-la. «Se houver possibilidade de prorrogar o mandato da Finul por um curto período e com um mandato suficientemente amplo, nós o faremos», observa o diplomata.

Mas a coletiva revela, sobretudo, que a reflexão já não se limita apenas à alternativa entre a manutenção e o desaparecimento da Finul. «Acho que a reflexão agora se orienta mais para algo mais amplo: uma presença das Nações Unidas, mas também outro tipo de presença, talvez uma presença internacional ad hoc.»

No entanto, o diplomata francês imediatamente reconduz essas diferentes opções ao objetivo buscado, e não às suas modalidades. «Qual é o nosso objetivo aqui? Talvez eu devesse ter começado por isso, e não pelas modalidades.» A resposta cabe em poucas palavras: «Nosso objetivo é garantir que não haja nenhum vazio de segurança no Líbano, a fim de assegurar a soberania e a integridade territorial do (Líbano)…»

O denominador comum apresentado pela França permanece, portanto, neste momento, o enunciado pelo próprio diplomata: impedir o surgimento de um «vazio de segurança no Líbano».

Uma presidência francesa diante de várias frentes

A questão libanesa faz parte de uma agenda muito mais ampla. Sobre o Irã, são esperadas reuniões de alto nível em diferentes formatos, com a presença do presidente iraniano e de seu ministro das Relações Exteriores. A coletiva do diplomata francês situou essa questão em um contexto regional que abrange as tensões no estreito de Ormuz, os acontecimentos no mar Vermelho e no estreito de Bab el-Mandeb, bem como a situação dos houthis no Iêmen.

Uma reunião do Conselho de Segurança também deverá ser dedicada à Ucrânia, «tendo em conta a situação e seu agravamento», especialmente após os recentes ataques mencionados pelo diplomata francês nas proximidades da fronteira polonesa. O Sudão também estará na pauta das reuniões em Nova York.

Palestina: a solução de dois Estados entre as prioridades francesas

A Palestina estará «muito no topo das prioridades das autoridades francesas». Paris insere essa mobilização na continuidade da Declaração de Nova York e da resolução aprovada na Assembleia Geral por 142 votos a favor de um texto que endossa essa declaração dedicada à solução de dois Estados.

A França considera que os acontecimentos no terreno tornam a questão urgente. «Diante dos desafios que a solução de dois Estados enfrenta no terreno, essa questão representa uma das preocupações das autoridades francesas», destaca o alto diplomata.

A inteligência artificial, outro grande tema da UNGA81

Para além das crises, a inteligência artificial está «muito no topo da agenda» francesa, com duas preocupações distintas. A primeira diz respeito às consequências da IA e, de modo mais geral, do digital para as crianças. «Não se trata de negar os benefícios da inteligência artificial, mas constatamos grandes preocupações quanto ao seu impacto sobre as crianças», explica o diplomata.

O segundo eixo está muito mais diretamente ligado à segurança. Paris quer abrir a discussão sobre os riscos associados ao desenvolvimento da IA e, em particular, sobre «a ameaça existencial que a IA poderia representar para a humanidade em geral». A alta autoridade diplomática destaca, a esse respeito, as preocupações manifestadas por vários dirigentes de empresas de tecnologia especializadas em IA, tanto em relação a essa ameaça potencial quanto aos riscos cibernéticos.

O direito humanitário diante da multiplicação dos conflitos

O direito internacional e os direitos humanos constituem outro eixo das preocupações francesas. Paris participa, juntamente com a Jordânia, a África do Sul, o Brasil, a China, o Cazaquistão e o Comité Internacional da Cruz Vermelha, numa iniciativa destinada a promover o respeito pelo direito internacional humanitário.

A iniciativa parte de uma constatação particularmente preocupante: «Não só estamos a assistir a um aumento do número de conflitos internacionais, como também constatamos um crescimento extremamente preocupante do desrespeito pelo direito internacional humanitário.» Este constitui, recorda o diplomata, as «regras fundamentais aplicáveis à guerra». Está prevista uma cimeira sobre este problema em dezembro, em Amã.

O veto em caso de atrocidades em massa

A França pretende também aproveitar a Assembleia Geral para dar um novo impulso à sua iniciativa conjunta com o México sobre a limitação voluntária do recurso ao veto pelos membros permanentes do Conselho de Segurança em situações de atrocidades em massa.

Lançada em 2013, após bloqueios no Conselho apesar das atrocidades observadas no terreno, esta iniciativa esteve, reconhece o diplomata, «relativamente adormecida nos últimos anos». Mas uma nova mobilização franco-mexicana permitiu relançar a dinâmica. Cerca de 123 Estados-membros dos 193 que compõem a ONU apoiam agora a iniciativa. «Simbolicamente, queremos ultrapassar o limiar dos 129 Estados», explica o diplomata, ou seja, dois terços da Assembleia Geral.

O objetivo é também obter o apoio de membros permanentes do Conselho, embora isso continue a ser, reconhece ele, «obviamente mais delicado».

A sucessão de Guterres como pano de fundo

Por fim, outro prazo está provavelmente no centro das consultas em Nova Iorque: a designação do próximo Secretário-Geral das Nações Unidas. O mandato de António Guterres terminará em 31 de dezembro. O Conselho de Segurança encontra-se, portanto, em pleno período de consultas e votações indicativas, as straw polls, destinadas a medir o apoio aos diferentes candidatos. Esta sucessão deverá estar no centro das conversas à margem das reuniões oficiais.