Votações renhidas sucedem-se na disputa pela sucessão de Guterres

Sylviane Zehil, Nova York

A primeira votação com cédulas coloridas, realizada em 16 de outubro no Conselho de Segurança, revelou a oposição das grandes potências aos três favoritos na disputa pela sucessão de António Guterres. Agora, nenhum deles parece ter garantias de superar o obstáculo do veto. A menos de três meses do prazo final, as negociações diplomáticas se intensificam, enquanto o governo Trump pretende influenciar a escolha de um secretário-geral capaz de transformar profundamente as Nações Unidas.

Em Nova York, a disputa pela sucessão de António Guterres acaba de tomar um rumo decisivo. As cédulas vermelhas deram seu recado, mas não revelaram todos os seus segredos. Pela primeira vez desde o início do processo de seleção, os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança deixaram transparecer sua oposição aos principais candidatos à liderança das Nações Unidas.

O resultado da sexta votação indicativa, realizada na sexta-feira, 16 de outubro, é revelador: cada um dos três candidatos mais votados recebeu dois votos contrários de membros permanentes com poder de veto. Um resultado que complica consideravelmente seu caminho e pode abrir espaço para novas candidaturas.

Para além dessa batalha diplomática, está em jogo uma questão muito mais fundamental: quem comandará a ONU num momento em que seu futuro, seus recursos financeiros e até sua razão de ser são profundamente questionados?

Três favoritos, seis vetos potenciais

Os resultados mostram que a costarriquenha Rebeca Grynspan mantém a liderança, com nove votos favoráveis, cinco contrários e um “sem opinião”. Três membros permanentes apoiam sua candidatura, mas outros dois se opõem a ela. A guianense Carolyn Rodrigues-Birkett vem em seguida, com oito votos favoráveis e um “sem opinião”. O argentino Rafael Grossi, diretor-geral da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA), também obtém oito votos favoráveis. Os três esbarram no mesmo obstáculo: dois votos contrários entre os cinco membros permanentes.

A votação de 16 de outubro tem uma importância especial. Ao contrário das cinco consultas anteriores, ela diferenciou as cédulas vermelhas, reservadas aos Estados Unidos, à Rússia, à China, à França e ao Reino Unido, das cédulas brancas destinadas aos dez membros eleitos do Conselho.

Esse mecanismo permite identificar possíveis vetos sem revelar a identidade dos Estados envolvidos. Um voto contrário em uma cédula vermelha ainda não é um veto formal, mas constitui um alerta sério. Para ser recomendado à Assembleia Geral, um candidato precisa obter pelo menos nove dos quinze votos, sem oposição de nenhum membro permanente na votação oficial. Nesta fase, apenas Rebeca Grynspan alcança o patamar de nove votos, sem, contudo, escapar à ameaça de um bloqueio.

A candidata costarriquenha reagiu com cautela em sua conta no X, preferindo destacar a constância do apoio recebido. “Os resultados divulgados me colocam mais uma vez na liderança, com apoio constante desde a primeira votação, realizada em julho. Continuarei trabalhando com cada um dos membros para construir o consenso necessário.”

“Colocamos a ONU de dieta”

Mas é sobretudo a reação do embaixador americano junto às Nações Unidas, Mike G. Waltz, na sua conta no X, que confere a esta votação toda a sua dimensão política. Para Washington, a escolha do próximo secretário-geral não se resume a uma questão de nomes. Deve acompanhar uma transformação profunda da Organização, em consonância com as prioridades de Donald Trump. “É absolutamente essencial que este processo seja bem-sucedido. Esta instituição precisa urgentemente de reformas e o presidente Trump precisa de um parceiro no cenário internacional para promover a paz”, declarou após a votação. Em seguida, recorreu a uma expressão reveladora: “Estamos, portanto, a racionalizar e a tornar esta instituição mais leve. Pusemos a ONU de dieta.”

A mensagem é clara: Washington quer um secretário-geral capaz de reduzir as despesas, diminuir a burocracia e voltar a centrar a Organização na paz e na segurança internacionais. “Os direitos humanos são importantes. O desenvolvimento é importante. Mas todas estas áreas precisam da paz e da segurança como precisam de oxigénio para respirar”, sublinhou ainda o embaixador americano.

Esta abordagem reflete a visão de Donald Trump, que não rejeita necessariamente as Nações Unidas, mas pretende redefinir radicalmente o seu funcionamento.

No seu discurso perante a 81.ª Assembleia Geral, a 22 de setembro, o presidente americano reconhecera que “as Nações Unidas têm um potencial imenso”, antes de as acusar de impor “a agenda da extrema-esquerda defendida por burocratas globalistas que ninguém elegeu”. “Não existe um governo mundial”, insistiu, reafirmando a sua conceção de uma ordem internacional assente, acima de tudo, na soberania dos Estados.

O dinheiro, outro instrumento de pressão americano

Esta vontade de reforma é acompanhada de uma pressão financeira considerável. Embora os Estados Unidos tenham pago 725 milhões de dólares para o orçamento ordinário da ONU em setembro, a 16 de setembro continuavam a dever 1,312 mil milhões de dólares, segundo a Reuters. O pagamento de 725 milhões de dólares permitiu, ainda assim, aos Estados Unidos voltar a ficar abaixo do limiar crítico previsto no artigo 19.º da Carta da ONU, evitando assim a perda do direito de voto na Assembleia Geral. Washington manteve a posição de que novos pagamentos dependeriam da continuidade das reformas.

A escolha do próximo secretário-geral insere-se numa disputa de poder em que as contribuições financeiras também se tornam um instrumento de pressão diplomática. Mike G. Waltz resumiu os critérios americanos em três palavras: “Reforma, reforma, reforma.”

Ivonne Abdel-Baki rejeitada

A votação ficou também marcada pelo revés expressivo de Ivonne Abdel Baki, figura política equatoriana de origem libanesa, cuja candidatura tardia fora apresentada por Tonga a 17 de agosto. Obteve apenas um voto favorável e catorze votos contra, incluindo os dos cinco membros permanentes. Um resultado que compromete muito seriamente as suas hipóteses de chegar à liderança da Organização.

Na rede X, continuou, no entanto, a defender a sua conceção de uma diplomacia discreta, que privilegia a prevenção de crises. “A verdadeira diplomacia mede-se pelos conflitos que permite evitar, e não pelos comunicados de imprensa… Não sou candidata ao cargo de secretário-geral para obter um título, mas para cumprir uma missão”, declarou.

Novos candidatos à vista?

A falta de consenso em torno dos três favoritos pode agora reabrir a disputa. Segundo o PassBlue, vários membros do Conselho querem acelerar o processo antes do fim do mandato de Guterres, em 31 de dezembro. Os candidatos com menos chances podem ser incentivados a desistir, enquanto novos nomes circulam nos meios diplomáticos. Entre eles estão Lana Nusseibeh, ministra de Estado dos Emirados Árabes Unidos e ex-embaixadora junto às Nações Unidas, e Courtenay Rattray, diplomata jamaicano e chefe de gabinete de António Guterres.

Outros nomes também são mencionados, como Sigrid Kaag, diplomata neerlandesa que foi a primeira mulher a ocupar o cargo de vice-primeira-ministra, além de ministra das Finanças e das Relações Exteriores. Ela também liderou o partido progressista D66 e exerceu a função de coordenadora especial da ONU para o Líbano. Outro nome é Vuk Jeremić, ex-ministro das Relações Exteriores da Sérvia, eleito presidente da 67ª sessão da Assembleia Geral da ONU e candidato sem sucesso ao cargo de secretário-geral em 2016.

Por enquanto, essas possibilidades não representam candidaturas confirmadas. Ainda assim, sinalizam possíveis esforços para encontrar uma personalidade capaz de superar a oposição das grandes potências.

A questão do rodízio geográfico continua sendo delicada. Os três favoritos pertencem ao Grupo de Países da América Latina e do Caribe (GRULAC), que reivindica sua vez à frente da Organização. Mas esse princípio informal não é suficiente, por si só, para superar os vetos dos membros permanentes.

Uma batalha pelo rosto da ONU de amanhã

A menos de três meses da saída de António Guterres, a sucessão continua, portanto, em aberto. A votação de 16 de outubro confirmou uma realidade bem conhecida dos diplomatas: nas Nações Unidas, não basta obter o maior número de votos para vencer. É preciso também não desagradar a nenhuma das cinco potências com direito de veto.

Para Washington, o que está em jogo é ainda mais importante, já que Donald Trump pretende usar essa sucessão como instrumento para transformar a Organização. Para os demais membros, trata-se de preservar um equilíbrio delicado entre as exigências de reforma, os interesses das grandes potências e a vocação universal das Nações Unidas.

O próximo secretário-geral terá de lidar com essas contradições e, ao mesmo tempo, restaurar a credibilidade e a capacidade de ação de uma instituição fragilizada pelas crises internacionais e pelas restrições financeiras. As cédulas vermelhas revelaram as primeiras linhas de fratura. Resta saber se as grandes potências conseguirão superá-las para escolher um secretário-geral capaz de defender a ONU sem se tornar instrumento de nenhuma delas.