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Publicado
ago 25, 2026 - 04:34
A última dança da morte começou com o golpe contra as instituições da Autoridade Nacional Palestina em 2007, consequência direta do surgimento de uma dualidade de poder após a eleição de Ismail Haniyeh como primeiro-ministro. No entanto, sua principal missão consistia em implementar a política do presidente da Autoridade, eleito pelo voto popular, no âmbito de um sistema eleitoral híbrido: os eleitores escolhem metade dos membros do Conselho Legislativo por meio de um sistema de distritos uninominais, votando diretamente em um candidato, e a outra metade por meio de listas partidárias, considerando todo o território como uma única circunscrição eleitoral. O número de cadeiras conquistadas por cada lista é determinado de acordo com a porcentagem de votos obtida. Segundo a definição estabelecida pelos Acordos de Oslo, a Autoridade Nacional Palestina é uma autoridade com autonomia limitada que administra três categorias de áreas nos territórios palestinos ocupados em 1967, cada uma com seu próprio regime de segurança e administração. Tudo isso ocorre em um contexto de sobreposição de competências entre os serviços de segurança palestinos e o exército de ocupação israelense, além da atividade sistemática dos colonos, que contam com proteção militar e de segurança, bem como com recursos financeiros para construir e ampliar assentamentos na Cisjordânia. Ao mesmo tempo, a Autoridade Nacional Palestina precisava enfrentar duas questões de grande importância: a primeira, o destino de Jerusalém Oriental; a segunda, a questão dos refugiados palestinos na Cisjordânia, na Faixa de Gaza e na diáspora, que representam, na realidade, cerca de metade da população palestina. O que foi exposto revela um problema profundo nas políticas adotadas para formular soluções capazes de responder às aspirações dos palestinos sem entrar em choque com a busca de um acordo histórico com o Estado de Israel que leve à sua retirada dos territórios palestinos ocupados. O cerne desse problema estava no fato de que a Autoridade Nacional Palestina baseava suas políticas na adesão à legitimidade política internacional e, como autoridade surgida dos Acordos de Oslo, apoiava-se no quadro político e jurídico decorrente deles. O Hamas, uma vez que passou a contar com representantes dentro da Autoridade, baseava, em contrapartida, suas decisões e posições no conceito de direito histórico e religioso, e não no de direito político tal como reconhecido pela comunidade internacional. Surgiu, assim, uma contradição objetiva entre o direito histórico e o direito político, uma contradição para a qual não era fácil encontrar uma fórmula de convivência dentro de uma mesma autoridade. A coexistência entre a presidência da Autoridade e a chefia do governo desmoronou, portanto, menos de um ano depois das eleições, abrindo caminho para o confronto que culminou com a tomada, pelo Hamas, das instituições da Autoridade Nacional Palestina na Faixa de Gaza em 2007. Uma coexistência impossível O governo de Ismail Haniyeh obteve a confiança do Conselho Legislativo no fim de março de 2006. No entanto, a coexistência com a presidência palestina deteriorou-se rapidamente e atingiu seu auge em junho de 2007, quando as forças de segurança do Hamas lançaram um amplo ataque contra as instituições da Autoridade Nacional Palestina na Faixa de Gaza. Segundo dados das Nações Unidas, os confrontos deixaram 161 mortos, entre eles 41 civis, 11 mulheres e 7 crianças, além de cerca de 700 feridos. O que ocorreu indica que a direção do movimento não soube avaliar a dimensão de sua vitória popular nas eleições. Também perdeu a flexibilidade política que poderia ter permitido a continuidade da coexistência, ao menos por mais alguns anos, dentro de uma democracia palestina nascente. A forma sangrenta como o conflito foi resolvido refletiu igualmente o predomínio do pensamento militar e de segurança sobre qualquer outra consideração e demonstrou a opção por se apoderar, pela força, dos principais centros e aparelhos do poder, apesar de o primeiro-ministro e um grande número de ministros pertencerem ao próprio movimento. Nesse sentido, o processo democrático não parecia constituir, na visão da direção do movimento, um fim em si mesmo, mas antes um meio de chegar ao poder e controlar suas instituições. Os efeitos da divisão e do golpe prolongaram-se por quase duas décadas, durante as quais o processo democrático ficou paralisado não apenas na Faixa de Gaza, mas também, por extensão, na Cisjordânia, nas instituições da Organização para a Libertação da Palestina e na vida sindical. Isso provocou uma deterioração contínua da estrutura das instituições nacionais e o predomínio de políticas emergenciais e temporárias em detrimento de políticas de Estado dotadas de uma dimensão estratégica clara, até o ponto em que a gestão da divisão substituiu a construção das instituições do Estado. Quanto ao poder do Hamas em Gaza, orientou-se para o fortalecimento de seu aparato de segurança a fim de consolidar o controle, ao mesmo tempo em que desenvolvia sua capacidade militar para resistir à ocupação. No entanto, desta vez, após a retirada israelense da Faixa de Gaza em 2005, o confronto já não se baseava principalmente em atentados suicidas, mas em foguetes e operações militares lançadas a partir de túneis e posições subterrâneas. Paralelamente, a «cultura dos túneis» passou a fazer parte da vida econômica da Faixa, já que eles eram usados para introduzir bens e mercadorias, tanto para uso civil quanto militar. Em determinado momento, a «economia dos túneis» chegou inclusive a ser apresentada como uma solução para a deterioração da economia, enquanto o desemprego ultrapassava 40% da população economicamente ativa e os índices de pobreza atingiam níveis recordes. Para a direção do Hamas, essa realidade não constituiu motivo suficiente para rever seu modelo de governo. Seu custo social e econômico foi considerado, ao contrário, como o preço da «jihad sagrada» e do confronto com a ocupação, travado por meio de foguetes disparados à distância e de operações realizadas a partir do subsolo. Ao mesmo tempo, o movimento mantinha, em uma frente paralela, negociações permanentes com o Fatah e as demais facções em busca de uma reconciliação nacional entre «irmãos». Em outras palavras, a autoridade de fato em Gaza combinava, de um lado, a consolidação da divisão e, de outro, a condução de negociações de reconciliação, em um paradoxo político que se prolongou por muitos anos. Os jogos da reconciliação O Hamas sofreu o impacto da vitória, assim como o Fatah sofreu o impacto da derrota. Um dos efeitos desse choque da vitória foi que a confusão e a hesitação passaram a dominar as posições e declarações, refletindo certo receio por parte daqueles que nunca antes haviam se testado no governo e que só assumiram as rédeas do poder pela primeira vez depois de vencer as eleições. Depois de décadas de mobilização exagerada em torno das alegações de integridade, do desapego em relação ao poder e à sua corrupção, e da dedicação à luta e ao martírio, a posição da Jihad Islâmica aprofundou essa confusão. A organização recusou-se a assinar o «Documento de Concórdia Nacional», elaborado pela liderança do movimento de prisioneiros nas prisões israelenses, devido à sua contínua rejeição aos Acordos de Oslo, que constituíam a base política e jurídica da Autoridade Nacional Palestina. Declarou que permaneceria fiel à sua linha jihadista, afastada do poder e da corrupção que ele traz consigo. A maioria das demais facções, em contrapartida, assinou o texto conhecido como «Documento dos Prisioneiros», que continha disposições combinando o apoio ao esforço da OLP para estabelecer um Estado palestino independente com a adoção da resistência no âmbito de um consenso nacional. Posteriormente, essas disposições foram transformadas no «Documento de Concórdia Nacional para um Diálogo Abrangente», aprovado em Ramallah e Gaza nos dias 25 e 26 de junho de 2006. No entanto, essas tentativas não conseguiram produzir uma fórmula de parceria nacional no poder até que a Arábia Saudita interviesse no processo de reconciliação, levando ao chamado «Acordo de Meca» em fevereiro de 2007. O acordo foi além do Documento de Concórdia Nacional e avançou no sentido de estabelecer uma parceria efetiva e uma divisão de poder entre os dois polos do sistema político palestino, Fatah e Hamas, bem como entre a presidência e a chefia do governo. Com base nisso, foi formado o governo de Ismail Haniyeh em março de 2007. No entanto, a primavera da reconciliação durou menos de três meses. Tudo desmoronou no início de junho daquele mesmo ano, quando as forças e os serviços de segurança vinculados ao Hamas tomaram as instituições da Autoridade Nacional Palestina na Faixa de Gaza, considerando esse o caminho mais curto para monopolizar o poder e retornar a uma política de acusações de traição e exclusão. Essa situação prolongou-se por quatro anos, antes que a mediação egípcia interviesse novamente e conduzisse ao «Acordo do Cairo» de maio de 2011. O fracasso voltou a se repetir e, desta vez, o Catar apresentou uma nova iniciativa que desembocou na chamada «Declaração de Doha» em fevereiro de 2012. Depois veio o «Acordo da Praia», firmado em Gaza em abril de 2014, que conseguiu formar um governo de consenso nacional chefiado por Rami Hamdallah. No entanto, ele também não durou muito, e a sequência de iniciativas de reconciliação foi interrompida por quase três anos, antes que o Egito retomasse, em 2017, seu papel de mediador no dossiê da reconciliação, culminando no segundo «Acordo do Cairo». A Argélia tentou depois promover uma nova reconciliação em 2022 por meio da chamada «Declaração de Argel». O último episódio dessa sucessão de iniciativas veio da China, que patrocinou um entendimento entre Fatah e Hamas e deu origem à chamada «Declaração de Pequim» em julho de 2024, sem que esta tampouco chegasse a se transformar em um acordo aplicável. Chegamos, assim, a uma longa série de tentativas de acordo, com a participação de países árabes e estrangeiros como mediadores ou patrocinadores, enquanto a Autoridade Nacional Palestina continuou aplicando uma política de flexibilidade e acomodação. No entanto, o resultado permaneceu nulo. O sarcasmo e o ceticismo diante desse processo disseminaram-se amplamente entre a população palestina, a ponto de os principais negociadores parecerem já não ter nada de novo a discutir. Tornou-se comum dizer que aquilo não passava de «turismo da reconciliação», a repetição de uma cena em que já restava muito pouco a esconder depois que a roupa suja havia sido exposta em público. Depois do Dilúvio de Al-Aqsa No próximo mês de novembro, data prevista para as eleições do Conselho Legislativo, se elas de fato forem realizadas, ocorrerão no primeiro mês do quarto ano do «Dilúvio de Al-Aqsa», o ataque que gerou uma guerra de extermínio e deslocamento que prossegue, em diferentes intensidades, e à qual nem os acordos de cessar-fogo nem o bloqueio conseguiram pôr fim. Porque o derramamento de sangue judeu, como ocorreu no ataque de 7 de outubro de 2023, é tratado como uma licença para derramar sangue palestino e levar a violência ainda mais longe, tornando-se assim um novo emblema de um conflito permanente após o fracasso da primeira tentativa de acordo histórico por meio dos Acordos de Oslo. Todos compreenderam que derrubar Oslo por qualquer um dos dois lados é muito mais fácil do que construir um processo de paz complexo. Basta que um homem armado atire contra o primeiro-ministro Yitzhak Rabin enquanto ele exorta a sociedade israelense a optar pela paz para que todo o edifício desmorone, e basta que o Hamas execute um atentado suicida para que fique exposta a incapacidade da Autoridade Nacional Palestina de proteger seu povo. O exército israelense volta então a exercer suas funções como exército de ocupação, enquanto os colonos avançam na construção de novos assentamentos, até chegar à imposição da soberania israelense sobre a maior parte da Cisjordânia. Ao mesmo tempo, o ministro israelense da Segurança Nacional, Ben-Gvir, exige que dezenas de palestinos sejam mortos todos os dias, de forma permanente e sistemática, até convencer os habitantes de Gaza de que devem emigrar. A situação atual está profundamente ligada a uma série de erros cometidos pela Autoridade Nacional Palestina na gestão de seu conflito interno com todos aqueles que contribuíram para o retorno da violência. Essa é a primeira raiz do fracasso das tentativas, prolongadas ao longo de quatro décadas, de estabelecer uma fórmula de ação conjunta entre a Organização para a Libertação da Palestina e o Hamas. A esse respeito, o autor destas linhas escreveu a seguinte conclusão há dois anos, por ocasião do aniversário da Declaração de Independência da Palestina, em 15 de novembro: «A questão da reconciliação não é responsabilidade do Fatah, já que o peso político do movimento não lhe confere a prerrogativa de conduzir esse processo, mas apenas de contribuir para sua concretização. Tampouco se pode discutir qualquer reconciliação nem empreender qualquer diálogo que ultrapasse o contrato social e político representado pela “Declaração de Independência da Palestina”, como documento de referência supremo para todos, até que seja aprovada a prometida Constituição palestina. Da mesma forma, o peso considerável do Hamas não lhe dá o direito de renegar esse contrato social e político enquanto a sociedade palestina permanecer apegada a ele e continuar lutando orientada por seus princípios. O Hamas, como movimento em rebelião contra a ordem política baseada no interesse nacional palestino, não tem o direito de estabelecer as regras do diálogo para a reconciliação, mesmo que as demais facções concordem, porque minar a legitimidade e afastar-se dela constitui precisamente o ponto de partida para fazer fracassar o diálogo. Foi isso que vimos na “Declaração de Pequim”. Da mesma forma, definir a rebelião do Hamas como uma rebelião interna obriga a Autoridade Palestina a dialogar com o movimento apenas em solo palestino, e não em qualquer capital estrangeira. A lógica e a finalidade da reconciliação consistem em trazer o movimento rebelde de volta ao âmbito da legitimidade por meio de uma mudança em seu comportamento e em suas políticas, e não em submeter a legitimidade e as leis às suas exigências nem em passar por cima do conteúdo e do texto da “Declaração de Independência”. A insistência em falar da “reforma da Organização para a Libertação da Palestina”, de sua reconstrução, da “sacralização do consenso nacional” e de todos os termos derivados dessas expressões, que carecem de um significado preciso ou de uma definição válida, serve apenas para contornar as contradições em favor de uma lógica tribal que costuma terminar em acusações de traição. Isso enfraquece nossas opções nacionais e abre a porta para agendas que não são palestinas.» Por fim, é indispensável reconsiderar nossa compreensão, nosso comportamento e nossas estratégias para construir o Estado da Palestina, partindo do princípio de que já não podemos nos permitir confundir os conceitos da revolução e a filosofia dos antigos movimentos de libertação com os conceitos de construção do Estado no mundo contemporâneo. Neste breve panorama, cabe assinalar que a Autoridade Nacional Palestina cometeu dois erros que nunca foram debatidos com o rigor metodológico necessário para preservar a ordem política baseada no interesse nacional palestino. O primeiro erro ocorreu durante a etapa de transição da aplicação dos Acordos de Oslo, entre 1993 e 2000, quando o presidente Yasser Arafat adotou em relação ao Hamas uma política de acomodação, aproximação e fraternidade, enquanto o movimento travava abertamente uma guerra destinada a fazer fracassar o acordo e recorria à violência por meio de atentados suicidas. Na prática, essa política consolidou a dualidade de poder na Cisjordânia e na Faixa de Gaza. O segundo erro ocorreu durante a preparação das segundas eleições para o Conselho Legislativo, no início de 2006, quando o Hamas foi autorizado a participar do pleito sem ter declarado previamente sua adesão às opções nacionais estabelecidas pela «Declaração de Independência» nem aos compromissos da Autoridade perante Israel e a comunidade internacional. Esse erro não esteve relacionado apenas à decisão do presidente Mahmoud Abbas, mas também às pressões excepcionais exercidas por Washington naquele momento. Por isso, é indispensável tornar públicos os documentos de arquivo correspondentes para que possamos avaliar objetivamente aquele episódio e suas consequências persistentes sobre o nascente sistema político palestino. O paradoxo é que o Hamas se adaptou às leis e às regras dos Acordos de Oslo, ao mesmo tempo em que manteve até hoje o slogan de acabar com Oslo. A violação das grandes opções nacionais consagradas nesses documentos, juntamente com a dualidade de poder, destruiu por dentro os elementos de força do sistema político palestino e permitiu que os adversários da criação de um Estado palestino implementassem suas políticas, como estamos vendo hoje. Por fim, o fracasso do acordo entre os dois povos pode ser resumido no sucesso dos extremismos de ambos os lados em reproduzir a violência e na incapacidade de alcançar a justiça. O acordo político concebido pelas elites dirigentes carece de uma verdadeira concepção de reconciliação histórica entre israelenses e palestinos, uma reconciliação respaldada por forças sociais interessadas em rejeitar a violência e orientada pela justiça.