O impacto de uma vitória da Ucrânia ou da Rússia (4/5)

A guerra na Ucrânia continua a ser o centro de um amplo debate alimentado, entre outros fatores, por bombardeamentos quase diários que visam, de ambos os lados, centros nevrálgicos e, mais especificamente, as capitais russa e ucraniana.

Para melhor compreender as diferentes dimensões deste velho conflito, é necessário retomar os prolegômenos e a gênese do que desembocou nesta guerra (fratricida?), expondo as motivações e as aspirações das diferentes partes envolvidas, nomeadamente o Ocidente (Estados Unidos e Europa, alargada a todos os países da OTAN, com exceção da Turquia), e recordando também os inícios da ofensiva russa e os fracassos das tentativas de alcançar uma paz, ou pelo menos negociações, sabendo que as responsabilidades neste contexto são múltiplas.

Para bem compreender os meandros dos diversos aspectos da guerra na Ucrânia, algumas questões fundamentais deveriam ser levantadas desde o início. O que representam, afinal, a Rússia e a Ucrânia para o Ocidente? Quais poderiam ser as repercussões concretas de uma eventual vitória clara de um dos dois protagonistas? E, por consequência, quais seriam as implicações para o Ocidente e para o Médio Oriente?

Numa série de cinco artigos, Jean-Patrick Dayras, contra-almirante da marinha francesa, expõe a sua visão e a sua análise da questão.

Reflexão prospetiva: what if …

A – Se a Ucrânia vencer, ou seja, se recuperar a quase totalidade do seu território…

Para a Ucrânia, as consequências poderiam incluir:

– Um reforço considerável da posição internacional da Ucrânia.

– Uma aceleração da sua integração na União Europeia, mesmo que a adesão continue a ser um processo longo.

– Uma cooperação militar ainda mais estreita com a Organização do Tratado do Atlântico Norte, independentemente de haver ou não uma adesão formal.

– Um enfraquecimento da influência russa numa parte da Europa de Leste.

Para a Rússia, as consequências dependeriam da dimensão da derrota. Mas é certo:

– Que perderá uma grande parte do seu prestígio internacional.

– Que esta derrota terá um custo económico duradouro, associado às sanções, à reconstrução e ao restabelecimento das suas capacidades militares.

– Que isso porá em causa a política do Kremlin, o que dependerá da evolução da situação interna.

– Toda a política russa desenvolvida há anos em África, mas também em vários Estados dos BRICS+ ou associados, sairá prejudicada.

Nota: o Chade tem adotado recentemente uma atitude de aproximação em relação à França, prelúdio talvez de uma modificação da geopolítica africana. Isso deverá ser examinado com atenção antes de ser confirmado.

Em contrapartida, é difícil prever que uma eventual derrota russa acarretaria automaticamente uma mudança de regime. A história mostra que este tipo de evolução depende de inúmeros fatores internos.

Para a Europa

Uma vitória ucraniana poderia:

– Melhorar o sentimento de segurança nos países da Europa do Norte, Central e Oriental.

– Manter um nível elevado de despesas militares.

– Acelerar os esforços de diversificação energética já iniciados desde 2022.

Para os Estados Unidos

Tal desfecho poderia ser apresentado como um sucesso da política de apoio dos EUA à Ucrânia e das suas alianças. No entanto, não poria fim aos outros desafios estratégicos (rivalidade com a China e negociações difíceis com o Irão).

Para a China

Pequim observaria com atenção as lições do conflito, em particular no que diz respeito a uma eventual invasão de Taiwan pela força. Uma derrota russa poderia levar a China a:

– Aprofundar certos laços com Moscovo para preservar um parceiro estratégico, mas numa posição dominante.

– Reavaliar alguns aspetos da sua política externa (Irão, Taiwan e a associação emergente entre a Austrália, o Japão, a Coreia do Sul e as Filipinas).

Para as organizações internacionais

Uma vitória ucraniana seria interpretada como um reforço do princípio segundo o qual as fronteiras não devem ser alteradas pela força. Isso poderia fortalecer a credibilidade de certas normas do direito internacional, ainda que a sua aplicação continue dependendo das relações de poder entre os Estados.

Os limites deste cenário

Mesmo em caso de sucesso militar ucraniano, várias dificuldades persistiriam:

– A reconstrução do país, estimada em várias centenas de bilhões de euros, que deveriam ser pagos pela Rússia.

– O retorno dos refugiados (isso só vale para quem acredita nisso).

– A desminagem de vastos territórios.

– Os processos judiciais relacionados aos alegados crimes de guerra (resta ver se os próprios ucranianos não poderiam também estar envolvidos em crimes semelhantes).

– As relações futuras entre a Rússia, a Ucrânia e os países europeus.

Essa vitória não apagaria as tensões geopolíticas. Mesmo que a Ucrânia atingisse seus principais objetivos militares, as relações entre a Rússia e o Ocidente provavelmente continuariam marcadas por uma desconfiança duradoura, uma crescente militarização de certas regiões e uma reconfiguração dos equilíbrios de segurança na Europa. Os efeitos também dependeriam das condições do fim do conflito: um acordo negociado, um cessar-fogo duradouro ou uma derrota militar clara não teriam as mesmas consequências.

B – A Rússia vence, a Ucrânia perde

Tudo depende do que se entende por "a Rússia vence". As consequências seriam muito diferentes dependendo de se tratar de um ganho territorial limitado, de um controle duradouro de parte da Ucrânia ou de uma mudança de governo em Kiev.

Uma derrota ucraniana poderia acarretar:

– A perda duradoura de todos ou de parte dos territórios ocupados.

– Custos humanos, econômicos e demográficos consideráveis.

– Uma desaceleração da reconstrução e dos investimentos.

– A manutenção de um significativo fluxo de refugiados em direção a outros países europeus.

O futuro político da Ucrânia dependeria das condições do fim do conflito: um cessar-fogo, um tratado de paz ou um acordo imposto não teriam os mesmos efeitos.

Se Moscou atingisse seus principais objetivos, isso poderia se traduzir em:

– Um fortalecimento da posição do Kremlin no plano interno.

– A apresentação do desfecho como uma vitória estratégica.

– A manutenção de sua influência sobre parte da Ucrânia e de sua vizinhança (Moldávia).

Por outro lado, mesmo em caso de sucesso militar, a Rússia poderia continuar a enfrentar:

– Sanções econômicas ocidentais.

– Uma dependência crescente em relação a certos parceiros como a China, a Índia ou outros Estados não ocidentais.

– Custos elevados ligados à reconstrução dos territórios controlados e à manutenção de forças expressivas.

Para a Europa

Uma vitória russa provavelmente levaria a:

– Um aumento duradouro dos gastos militares dos Estados europeus.

– Um reforço da presença da Organização do Tratado do Atlântico Norte em seu flanco oriental (mas com ou sem os Estados Unidos?).

– Uma aceleração das políticas voltadas a reduzir a dependência energética em relação à Rússia.

Alguns temem também que os países vizinhos da Rússia, especialmente os Estados Bálticos, exijam garantias de segurança ainda mais sólidas.

Para os Estados Unidos

Os Estados Unidos poderiam ver sua estratégia na Ucrânia questionada, o que poderia alimentar um debate interno sobre sua política externa e sobre o nível de apoio aos seus aliados (incluindo no golfo Pérsico e na península Arábica).

Para a China

Uma vitória russa poderia ser interpretada de diferentes maneiras:

– Alguns veriam nisso a prova de que uma grande potência pode alcançar certos objetivos apesar das sanções.

– Outros destacariam o custo econômico, humano e diplomático muito elevado do conflito, que também poderia servir de advertência.

A China, de qualquer forma, apareceria como o país que permitiu à Rússia vencer graças ao apoio que lhe prestou. Seria a grande vencedora. A Rússia deixaria de ser um gigante diante dela.

Para o direito internacional

Muitos juristas consideram que uma aquisição duradoura de territórios obtida pela força representaria um desafio significativo ao princípio da integridade territorial dos Estados, consagrado nomeadamente pela ONU. Outros lembram que os precedentes históricos são variados e que as reações internacionais dependem frequentemente das relações de força. O Conselho de Segurança da ONU veria a sua influência diminuir e até ser posta em causa.

Os limites deste cenário:

Mesmo em caso de vitória russa, vários fatores poderiam limitar os seus benefícios:

– O custo económico a longo prazo.

– A gestão de territórios potencialmente instáveis.

– A manutenção do isolamento em relação a uma parte dos países ocidentais.

– O risco de uma insurgência ou de uma instabilidade persistente nas zonas em causa.

– O êxito ficaria manchado pelo opróbrio devido ao tempo necessário para atingir um objetivo que, inicialmente, se esperava ser rápido, ou até fácil (uma guerra mais longa do que a Primeira Guerra Mundial).

– Provavelmente em África, a sua aura sairá prejudicada.

Em resumo

As consequências de uma vitória russa dependeriam da sua amplitude e das condições em que a guerra chegasse ao fim.

A segurança europeia ficaria profundamente transformada, as relações entre a Rússia e os países ocidentais permaneceriam duradouramente muito tensas, e a ordem de segurança na Europa continuaria a ser redefinida durante muitos anos. Em contrapartida, os efeitos precisos sobre a política interna russa, sobre o equilíbrio mundial ou sobre as futuras alianças permanecem amplamente incertos e são objeto de debate entre especialistas.

A palavra final: as consequências evocadas permitem sublinhar que este conflito selará o desaparecimento da vitória segundo a ordem e o modelo vestefalianos.

Próximo artigo

Vitória ucraniana ou russa: consequências para o Médio Oriente (5/5)

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