Guerra na Ucrânia: o fracasso dos primeiros esforços de paz 2/5
A guerra na Ucrânia continua a ser o centro de um amplo debate alimentado, entre outros fatores, por bombardeamentos quase diários que visam, de ambos os lados, centros nevrálgicos e, mais especificamente, as capitais russa e ucraniana.
Para melhor compreender as diferentes dimensões deste velho conflito, é necessário revisitar os prólogos e a génese do que culminou nesta guerra (fratricida?), expondo as motivações e as aspirações das diferentes partes envolvidas, nomeadamente o Ocidente (Estados Unidos e Europa, alargada a todos os países da NATO, com exceção da Turquia), e recordando também os inícios da ofensiva russa e os fracassos das tentativas de alcançar a paz, ou pelo menos de chegar a negociações, sabendo que as responsabilidades neste contexto são múltiplas.
Para compreender bem os meandros dos diversos aspetos da guerra na Ucrânia, algumas questões fundamentais deveriam ser colocadas desde o início. O que representam a Rússia e a Ucrânia para o Ocidente? Quais poderiam ser as consequências concretas de uma eventual vitória clara de um dos dois protagonistas? E, consequentemente, quais seriam as repercussões para o Ocidente e para o Médio Oriente?
Numa série de cinco artigos, o nosso colaborador Jean-Patrick Dayras, contra-almirante da marinha francesa, expõe a sua visão e análise da questão.
Jean-Patrick Dayras, Contra-almirante (2s)
No próprio dia da invasão da Ucrânia pela Rússia, a 22 de fevereiro de 2022, muitos franceses e europeus exibiram bandeiras ucranianas (inclusivamente nos Açores!) e ofereceram-se como voluntários para acolher refugiados, ou até para dar aulas e ensiná-los a falar a língua do país de acolhimento. Teria sido interessante pedir a essas pessoas, que assumiam uma posição política clara, que localizassem a Ucrânia no mapa e dissessem o que tinha acontecido nos últimos dez anos (2013–2022) entre a Europa, a Ucrânia e a Rússia. Este tipo de comentário não é bem-vindo em certa parte de França.
Adesão à UE
Poucos dias após a invasão russa, a Ucrânia apresentou oficialmente um pedido de adesão à União Europeia.
A 17 de junho de 2022, a Comissão Europeia recomendou a concessão do estatuto de país candidato à Ucrânia. Por que razão? Com que objetivo? Nunca se saberá ao certo.
A 23 de junho de 2022, os chefes de Estado e de Governo dos 27 Estados-membros, reunidos no Conselho Europeu, decidiram por unanimidade conceder à Ucrânia o estatuto oficial de país candidato à União Europeia.
A 14 de dezembro de 2023, o Conselho Europeu decidiu abrir as negociações de adesão, e a 25 de junho de 2024 as negociações foram oficialmente lançadas.
Que funcionário ou trabalhador de uma grande empresa não teria desejado obter uma promoção com uma mudança de estatuto tão vantajosa e tão rápida? Já não seria a escada social, nem sequer o elevador social, mas sim um foguetão social interplanetário!
Comparemos com os outros países candidatos que ainda não são membros da União Europeia. Abertura dos processos de negociação: Turquia, 1999; Macedónia, 2005; Montenegro, 2010; Sérvia, 2012; Albânia, 2014; Moldávia, 2022; Bósnia-Herzegovina, 2022; Geórgia, 2023. O Kosovo apresentou um pedido de adesão em 2022, mas ainda não obteve o estatuto oficial de candidato.
Por que tamanha pressa? Não seria possível apoiar a Ucrânia sem lhe estender um tapete vermelho tão prometedor — demasiado prometedor, até?
O mínimo que se pode dizer é que os países candidatos não são tratados da mesma forma. A Ucrânia é um país que foi muito corrupto e continua a sê-lo. O Índice de Perceção da Corrupção (IPC) da «Transparency International» coloca a Ucrânia no 142.º lugar mundial em 2014 e no 116.º lugar em 2022 (para a Rússia, os índices são semelhantes). Na imprensa ocidental, a Rússia é apresentada como um Estado corrupto. A corrupção da Ucrânia é passada em silêncio.
O projeto de paz sob os auspícios da Turquia
Na primavera de 2022, a paz não estava longe. A porta estava entreaberta desde o início da guerra. A Turquia desempenhou um papel diplomático importante, ainda que não tenha conseguido obter um acordo de paz duradouro.
A Turquia ocupava uma posição singular: membro da Organização do Tratado do Atlântico Norte, mantinha boas relações com a Ucrânia (venda de drones e cooperação militar) e conservava laços estreitos com a Rússia nos planos geopolítico (Síria) e econômico. A Turquia foi um dos poucos países capazes de dialogar simultaneamente com Moscou e Kiev. Organizou as principais negociações de paz de março de 2022 e facilitou o acordo sobre as exportações de cereais.
As negociações de março de 2022
A Turquia acolheu um encontro entre os ministros das Relações Exteriores russo e ucraniano em Antália, a 10 de março de 2022, bem como negociações mais amplas entre as delegações russa e ucraniana em Istambul, a 29 de março de 2022, que previam:
Um estatuto de neutralidade para a Ucrânia (renúncia à adesão à OTAN).
Garantias de segurança concedidas por vários países em troca dessa neutralidade.
A retirada das forças russas de determinadas zonas.
O adiamento das discussões sobre o estatuto da Crimeia.
Trabalhos de historiadores e investigadores mostram que existia um projeto de acordo, mas que muitas questões essenciais permaneciam por resolver, nomeadamente o estatuto dos territórios ocupados, as garantias de segurança, o calendário das retiradas militares e o tamanho futuro do exército ucraniano.
Os sucessos militares ucranianos nos arredores de Kiev levaram os dirigentes ucranianos a acreditar que uma posição mais favorável poderia ser alcançada no terreno. Por seu lado, a Rússia mantinha exigências que a Ucrânia considerava inaceitáveis.
O papel de Boris Johnson
Boris Johnson teria dissuadido a Ucrânia de fechar um acordo. Esta afirmação é controversa. No entanto, foi divulgada de forma clara por diversos jornais e por comentadores experientes e credíveis. Boris Johnson nunca a desmentiu. O seu papel no fracasso das negociações de paz entre a Ucrânia e a Rússia, conduzidas sob mediação turca na primavera de 2022, é um dos temas mais debatidos da guerra.
A 9 de abril de 2022, Boris Johnson deslocou-se a Kiev. Segundo fontes anónimas citadas pelo meio de comunicação ucraniano Ukrainska Pravda, terá transmitido duas mensagens principais: que Vladimir Putin não devia ser considerado um parceiro de negociação fiável; e que as potências ocidentais não estavam dispostas a garantir um acordo celebrado com a Rússia nos termos então previstos.
Esta versão está na origem da afirmação de que Johnson teria sabotado o acordo em vista. Ele expressava publicamente o seu ceticismo quanto à possibilidade de negociar com Putin e defendia a continuação do apoio militar ocidental à Ucrânia. Não existe nenhuma prova que estabeleça que um acordo de paz definitivo estava pronto para ser assinado e que teria sido cancelado unicamente devido à sua intervenção. Ainda assim, a posição do Sr. Zelensky mudou radicalmente.
Os trunfos dos dois países
O que podem estes dois países oferecer à Europa?
A Ucrânia possui algumas das terras agrícolas mais produtivas do mundo: trigo, milho, cevada, girassol e colza. Conta também com importantes recursos minerais, alguns deles indispensáveis para o desenvolvimento das tecnologias modernas: ferro, manganês, titânio, urânio, grafite e lítio. Possui ainda uma indústria de alto desempenho nos setores de siderurgia, metalurgia, construção ferroviária, aeronáutica, espacial e naval. Além disso, dispõe de uma notável capacidade de produção de energia elétrica de origem nuclear, de gás natural e de uma extensa rede de gasodutos que ligam a Rússia à Europa. Por fim, a Ucrânia é um território estratégico que conecta a Europa à Rússia, banhado pelo Mar Negro, essencial para as exportações de cereais e para os interesses militares da região.
Quanto à Rússia, ela dispõe de enormes riquezas em recursos naturais (petróleo e gás natural) e minerais (carvão, níquel, paládio, platina, ouro, diamantes, cobre e alumínio). Além de possuir a maior área florestal do mundo, beneficia-se de uma agricultura que lhe confere uma vantagem significativa nas exportações: trigo, cevada e óleos vegetais.
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