La idea mediterránea a prueba de los equilibrios europeos (2/5)

Después de haber definido el espacio geográfico de la Unión Mediterránea y expuesto las razones por las cuales los mares adyacentes, así como los países ribereños no vinculados al Mediterráneo, fueron excluidos, se presentarán los Consejos Báltico y Nórdico, así como sus objetivos, para identificar sus similitudes con esta Unión y las diferencias de objetivos que los caracterizan.

Los límites geográficos de la Unión Mediterránea estaban precisamente determinados: el mar Mediterráneo, delimitado por los estrechos de Gibraltar y de los Dardanelos, así como por el canal de Suez. Los países afectados, es decir, aquellos que pueden designarse como el arco mediterráneo de Europa (incluyendo, por su idioma, historia y cultura, Portugal), así como los países ribereños del Sur y del Este, en número de dieciséis: Marruecos, Argelia, Túnez, Libia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Palestina, Siria, Turquía; para el Adriático: Bosnia y Herzegovina, Croacia, Albania y Montenegro; finalmente, Mauritania, por una razón similar –aunque no idéntica– a la que justifica la presencia de Portugal.

El iniciador quería que el Mediterráneo no apareciera como una simple sucesión continua de países que rodean un conjunto vacío, sino como un espacio de vida, producción e intercambios humanos, comerciales y culturales, compuesto por el mar Mediterráneo y los países ribereños que lo rodean. Se trataba de un conjunto indisoluble: unión de países, de tierras, por lo tanto, pero también unión de estas tierras con el mar, espacio central que las conecta. Sin embargo, parece que los objetivos asignados son esencialmente terrestres. Ninguno concierne directamente al mar.

La entonces canciller alemana, Angela Merkel, exigió que este proyecto abarcara los veintisiete países de la Unión Europea. Para evitar cualquier enfrentamiento, el presidente francés Nicolas Sarkozy tuvo que modificar el proyecto de unión, integrando en él a todos los países de la UE y adaptando su denominación para eliminar cualquier ambigüedad.

Sin embargo, a veces es útil revivir las diferentes fases de la creación de un proceso para comprender las razones de sus éxitos o fracasos y, por lo tanto, las dificultades encontradas por la Unión por el Mediterráneo (UpM) para avanzar al ritmo deseado. Veremos que no constituye un fracaso, pero quizás –en parte– una víctima de las inercias asociadas a su macroestructura, como Europa sabe producir.

Aquí se presentan dos organismos: el Consejo de los Estados del Mar Báltico, que se asemeja –de lejos, por sus ambiciones y objetivos– a la Unión Mediterránea (o a la UpM), y, para que conste, el Consejo Nórdico. Este último se tratará muy brevemente, ya que no se centra en y alrededor del Báltico en su vocación.

El Consejo de los Estados del Mar Báltico

Este Consejo** fue creado en 1992 por iniciativa de Alemania y Dinamarca para fomentar la cooperación en la región del mar Báltico, especialmente en materia de seguridad y medio ambiente. Desempeña un papel de plataforma regional de cooperación en asuntos civiles, medioambientales, marítimos y sociales.

Se trata de un foro regional que agrupa a diez Estados –Dinamarca, Estonia, Finlandia, Alemania, Islandia, Letonia, Lituania, Noruega, Polonia y Suecia– que se han adherido a la Unión Europea, con la excepción de Islandia y Noruega. Países como Francia, además, tienen un estatus de observador a título nacional. Su secretaría está establecida en Estocolmo.

La invasión rusa de Ucrania ha modificado algunos componentes de este Consejo con la suspensión de Moscú.

Sus objetivos son:

* promover la identidad y la cooperación regional en torno al mar Báltico;

* fomentar un desarrollo sostenible y próspero de la región;

* asegurar una región segura (seguridad civil, protección de las personas, cooperación transfronteriza);

* garantizar la protección del medio ambiente y la resiliencia democrática;

* fomentar los contactos humanos y un crecimiento económico equilibrado.

Los ámbitos de acción incluyen la protección marítima, la economía marítima sostenible, la lucha contra la trata de seres humanos y el crimen organizado, así como la educación, la juventud y la cultura, con un papel reforzado en la cooperación regional europea del Nordeste.

El Consejo Nórdico

Creado en 1952, el Consejo Nórdico, y su homólogo ministerial establecido en 1971, tienen como objetivo reforzar la cooperación entre los países nórdicos en numerosos ámbitos (movilidad, medio ambiente, cultura, sociedad). Su visión está claramente orientada hacia una cooperación e integración políticas, económicas, sociales y culturales. Constituye un modelo de unión regional democrática.

Este Consejo agrupa a Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia, así como a sus territorios autónomos (Groenlandia, Islas Feroe, Åland). Su sede está en Copenhague. Sus objetivos esenciales son fomentar un espacio nórdico integrado –libre circulación, igualdad, sostenibilidad e innovación– y promover los valores democráticos y la solidaridad regional.

El Consejo Nórdico no incluye ni a Alemania ni a los otros países de la Unión Europea. Sin embargo, se menciona para mostrar que existen y operan activamente instancias geográficamente constituidas, que agrupan a algunos países de la UE en torno a proyectos comunes con países no miembros de la Unión en un área geográfica definida. Funcionan, sin duda, más fácilmente que la UpM, vasta y quizás demasiado pesada para soportar y hacer funcionar de manera dinámica.

Solo el Consejo de los Estados del Mar Báltico puede compararse con la Unión Mediterránea, ya que ambos están estructurados en torno a un conjunto marítimo a partir de países ribereños. Sin embargo, los objetivos de este Consejo no tienen la amplitud de los de la Unión Mediterránea.

No obstante, esta última, aunque rodea el mar Mediterráneo –con una vertiente adriática y una apertura atlántica– carece de objetivos verdaderamente marítimos.

La Unión Mediterránea fue efímera. Dio paso a la Unión por el Mediterráneo, que existe hoy. Esto es esencial para los pueblos mediterráneos. Líbano tiene todo su lugar en ella.

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