الاتحاد من أجل المتوسط: ما هي المكاسب للبنان؟

المقالة الأخيرة من تحليلنا لتطور الشراكة الأورو-متوسطية في برشلونة (اليوروميد)، ثم الاتحاد من أجل المتوسط (UpM)، تقدم حصيلة صريحة للإنجازات والعيوب التي ميزت، بالنسبة للبنان، المرحلتين 1995-2008 و 2008-2025 من هذه المبادرة الاستراتيجية الأوروبية المزدوجة.

لقد جلب مسار برشلونة الأورو-متوسطي (اليوروميد)، ثم الاتحاد من أجل المتوسط (UpM)، للبنان مكاسب سياسية واقتصادية ومؤسسية. ومع ذلك، لا تزال هذه المكاسب محدودة بسبب عدم الاستقرار المزمن الذي يسود البلاد منذ عام 1995، وبشكل خاص منذ عام 2008.

يمكن تحديد فوائد عملية برشلونة للبنان في المجالات المختلفة على النحو التالي:

– على الصعيد السياسي، الاعتراف بشرعية السلطة المركزية بعد فترة طويلة من الفراغ الدستوري، ودعم سيادة الدولة واستقرارها، وإقامة حوار منتظم مع الاتحاد الأوروبي حول مسائل الحوكمة وحقوق الإنسان والاستقرار الإقليمي.

– على الصعيد الاقتصادي، توقيع اتفاقية الشراكة بين لبنان والاتحاد الأوروبي في عام 2002، والتي دخلت حيز التنفيذ في عام 2006، ومنح وصول تفضيلي لبعض المنتجات إلى السوق الأوروبية، ومساعدات مالية وتقنية لتحديث الاقتصاد، ودعم الشركات الصغيرة والمتوسطة، بالإضافة إلى تطوير البنى التحتية.

– على الصعيد المؤسسي والاجتماعي، دعم الإصلاحات المؤسسية والإدارية، والتعليم، والتدريب، والتعاون الثقافي، وتعزيز قدرات الدولة في مجال الخدمات العامة وحماية البيئة.

ومع ذلك، كان لعدم الاستقرار السياسي والصراعات الإقليمية والأزمات الداخلية اللبنانية تأثير مثبط، مما منع لبنان من الاستفادة من التبادلات التجارية المرجوة. وقد تقدمت الإصلاحات الهيكلية ببطء.

فوائد الاتحاد من أجل المتوسط

منذ عام 2008، قدم الاتحاد من أجل المتوسط (UpM) للبنان مساهمات قطاعية وتقنية ودبلوماسية بشكل رئيسي، من خلال تنفيذ مشاريع ملموسة متنوعة:

– على الصعيد السياسي، لا يزال لبنان جزءًا من الحوارات الإقليمية ضمن إطار أورو-متوسطي متعدد الأطراف. ويصل إلى منصة حوارات الشمال والجنوب والجنوب والجنوب، مما يمكنه من الدفاع عن مصالحه على الرغم من وضعه السياسي والأمني الهش، مع الحفاظ على تعاونه مع الاتحاد الأوروبي.

– على الصعيد الاقتصادي والتنموي، شملت الإنجازات المشاركة في مشاريع إقليمية في مجالات التنمية الحضرية المستدامة، والنقل، والطاقة، والبيئة، بالإضافة إلى دعم النمو الشامل، وخلق فرص عمل للشباب والنساء، وريادة الأعمال، والشركات الصغيرة والمتوسطة.

– على صعيد التعليم والتدريب، استفاد لبنان من برامج الاتحاد من أجل المتوسط في مجالات التعليم العالي، والتدريب المهني، والتنقل الأكاديمي، وتوظيف الشباب.

– على الصعيد الاجتماعي، تم تقديم دعم لمبادرات تهدف إلى المساواة بين الجنسين والاندماج الاجتماعي.

– على صعيد البيئة والتنمية المستدامة، تم تقديم دعم لمشاريع تتعلق بإدارة المياه، ومعالجة النفايات، ومكافحة التغير المناخي، وتطوير الطاقات المتجددة.

كل هذه المجالات مهمة، بالنظر إلى التركيبة السكانية والأزمات المتتالية.

لكن عدم الاستقرار السياسي في لبنان منذ عام 2008، والأزمة الاقتصادية لعام 2019، والتوترات الإقليمية، بالإضافة إلى ضآلة الموارد المالية للاتحاد والدور المحدود لمساعدات الاتحاد الأوروبي (وكذلك المؤسسات الدولية)، قد حدّ من النتائج المرجوة.

حصيلة متباينة

يبقى أن عملية برشلونة قد قربت لبنان من الاتحاد الأوروبي وأدمجته في تعاون أورو-متوسطي، مع تقديم مساعدات في القطاعات الاقتصادية والمؤسسية. ومع ذلك، يظل التأثير الاقتصادي لهذه التدابير محدودًا.

فيما يتعلق بالاتحاد من أجل المتوسط، فقد تمكن لبنان من الاستفادة من الدعم في مجالات التعليم والبيئة والمجتمع المدني، وهو ما تجلى في مشاريع ملموسة ضمن إطار التعاون الإقليمي. وقد مكنته هذه الإنجازات من الحفاظ على مكانته في الشراكة الأورو-متوسطية، لكنها لم تكن كافية للتغلب على الأزمات المتتالية التي واجهها البلد.

مقالات سابقة

الاتحاد من أجل المتوسط: ماذا حل بعملية برشلونة؟ (1/5)

الفكرة المتوسطية على محك التوازنات الأوروبية (2/5)

تعاون غني بالوعود، عملية برشلونة (3/5)

الاتحاد من أجل المتوسط: إحياء غير مكتمل لحلم برشلونة (4/5)