União para o Mediterrâneo: qual balanço para o Líbano?

O último artigo da nossa análise sobre a evolução da parceria euro-mediterrânica de Barcelona (Euromed), e depois da União para o Mediterrâneo (UpM), faz um balanço direto dos avanços e das falhas que marcaram, para o Líbano, as duas fases 1995-2008 e 2008-2025 desta dupla iniciativa estratégica europeia.

O processo euro-mediterrânico de Barcelona (Euromed), e depois a União para o Mediterrâneo (UpM), trouxeram ao Líbano avanços políticos, económicos e institucionais. No entanto, estes permanecem limitados devido à instabilidade crónica que assola o país desde 1995, e mais particularmente desde 2008.

Os benefícios do processo de Barcelona para o Líbano nas diferentes áreas podem ser estabelecidos da seguinte forma:

– No plano político, o reconhecimento da legitimidade do poder central após um longo período de vazio constitucional, um apoio à soberania e estabilidade do Estado, o estabelecimento de um diálogo regular com a União Europeia sobre questões de governança, direitos humanos e estabilidade regional.

– No plano económico, a assinatura, em 2002, do acordo de associação Líbano-UE, que entrou em vigor em 2006, a concessão de acesso preferencial de certos produtos ao mercado europeu, auxílios financeiros e técnicos para a modernização da economia, um apoio às PME, bem como o desenvolvimento de infraestruturas.

– No plano institucional e social, um apoio às reformas institucionais e administrativas, à educação, à formação e à cooperação cultural, o reforço das capacidades do Estado em matéria de serviços públicos e de proteção do ambiente.

No entanto, a instabilidade política, os conflitos regionais e as crises internas libanesas tiveram um efeito inibidor, impedindo o Líbano de beneficiar do intercâmbio comercial desejado. As reformas estruturais progrediram lentamente.

Os benefícios da UpM

Desde 2008, a União para o Mediterrâneo (UpM) trouxe ao Líbano contribuições principalmente setoriais, técnicas e diplomáticas, através da implementação de diversos projetos concretos:

– No plano político, o Líbano permanece integrado nos diálogos regionais num quadro multilateral euro-mediterrânico. Acede a uma plataforma de diálogos Norte-Sul e Sul-Sul, permitindo-lhe defender os seus interesses apesar da sua situação política e de segurança precária, ao mesmo tempo que mantém a sua cooperação com a União Europeia.

– No plano económico e de desenvolvimento, os avanços incidiram na participação em projetos regionais nas áreas do desenvolvimento urbano sustentável, dos transportes, da energia e do ambiente, bem como no apoio ao crescimento inclusivo, à criação de empregos para jovens e mulheres, ao empreendedorismo e às PME.

– No plano da educação e formação, o Líbano beneficiou de programas da UpM nas áreas do ensino superior, da formação profissional, da mobilidade académica e do emprego de jovens.

– No plano social, foi concedido apoio a iniciativas em favor da igualdade de género e da inclusão social.

– No plano do ambiente e do desenvolvimento sustentável, foi concedido apoio a projetos relacionados com a gestão da água, o tratamento de resíduos, o combate às alterações climáticas e o desenvolvimento de energias renováveis.

Tantos domínios importantes, tendo em conta a demografia e as sucessivas crises.

Mas, a instabilidade política no Líbano desde 2008, a crise económica de 2019, as tensões regionais, bem como a modicidade dos recursos financeiros da União e o papel limitado das ajudas da UE (bem como das instituições internacionais) restringiram os resultados esperados.

Balanço Misto

É certo que o processo de Barcelona aproximou o Líbano da União Europeia e o integrou numa cooperação euro-mediterrânica, ao mesmo tempo que trouxe ajudas nos setores económicos e institucionais. No entanto, o impacto económico destas medidas permanece limitado.

No que diz respeito à União para o Mediterrâneo, o Líbano pôde beneficiar de apoio à educação, ao ambiente e à sociedade civil, o que se traduziu em projetos concretos num quadro de cooperação regional. Estas conquistas permitiram-lhe manter o seu lugar na parceria euro-mediterrânica, mas não foram suficientes para superar as sucessivas crises a que o país foi confrontado.

Artigos anteriores

União Mediterrânica: o que aconteceu ao processo de Barcelona? (1/5)

A ideia mediterrânica à prova dos equilíbrios europeus (2/5)

Uma cooperação rica em promessas, o Processo de Barcelona (3/5)

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