União para o Mediterrâneo: um relançamento inacabado do sonho de Barcelona (4/5)

Depois de ter traçado o nascimento do processo de Barcelona e a sua evolução para a União para o Mediterrâneo, assinalando o seu alargamento, convém interrogar-se sobre o estado atual desta União. Quais são as suas realizações e dificuldades? Este artigo propõe uma avaliação e um balanço, bem como perspetivas para 2026.

Entre as três palavras que designam o processo de Barcelona, encontramos, claro, «processo», mas também «parceria» e «Med» de Euromed. Elas são a prova de que esta iniciativa criou uma dinâmica de cooperação, de diálogo – palavra também empregada – e de encontro entre os países que formam uma comunidade em torno do Mediterrâneo, bem como aqueles que estão estreitamente ligados por geografia. Juntaram-se a eles os países da vizinhança imediata, sem esquecer as organizações que federam e representam subconjuntos, como a UE e a UMA (União do Magrebe Árabe). Trinta anos depois, esta iniciativa não morreu. No entanto, posta à prova do tempo e dos acontecimentos, ela teve de evoluir e inscrever-se num novo quadro, menos ambicioso, mas mais realista e pragmático.

À Euromed correspondia uma estratégia de longo prazo, certamente ambiciosa, mas determinada por um diálogo político e que implicava uma cooperação global em torno de três eixos. A institucionalização foi um sucesso, mas os objetivos, nomeadamente económicos, ficaram aquém das expectativas. Tornou-se então pertinente reorientar os projetos para ações regionais e, para isso, adotar uma estrutura institucional mais reativa e operacional. Se a ambição parecia, aparentemente, perder intensidade, a eficácia surgia mais promissora, mais fácil de implementar e – o que faltava até então – mais visível para as populações. A cimeira de Barcelona de 2005 marcou uma viragem política: dez anos após o lançamento da parceria, esta tinha como objetivo relançá-la, reforçar a sua visibilidade e eficácia, e definir um programa para os próximos cinco anos.

O processo de Barcelona respondia à necessidade de associar os países do Sul do Mediterrâneo à construção europeia. No entanto, o cenário ideal de parceria, que consistia em desencadear uma dinâmica virtuosa comparável à observada na Europa Central e Oriental, onde a abertura comercial exigia reformas institucionais de acompanhamento benéficas ao desenvolvimento global, não se verificou. A constatação foi implacável: o processo está parado. À falta de resultados concretos e visíveis somavam-se, em meados dos anos 2000, a dificuldade de cooperação política para os países que rodeiam o Mediterrâneo, devido ao conflito israelo-palestiniano e ao aparecimento de sinais de fadiga institucional no seio da UE.

Em 2007, Nicolas Sarkozy, então candidato à presidência francesa, propôs a criação de uma União Mediterrânica limitada aos países ribeirinhos. Sob um forte impulso alemão, apoiado pela Comissão Europeia, o projeto foi alargado para evitar uma rutura com os países não mediterrânicos. O projeto tomou o nome de União para o Mediterrâneo (UpM) e foi adotado na cimeira de Paris de 13 de julho de 2008. O seu objetivo era relançar a dinâmica iniciada em 1995, que estava estagnada, e reativar a Euromed. Tratou-se de uma transição institucional que prolongou e reanimou o processo de Barcelona sob uma forma mais pragmática e operacional, baseada numa governação partilhada. Os projetos, agora regionais e concretos, abrangem os setores dos transportes, da energia, do ambiente, da educação e da juventude, da igualdade de género. Desde 2010, a UpM, que conta com 43 membros, dispõe de um secretariado permanente em Barcelona.

Diagnóstico de 2025

Foram feitos progressos técnicos e projetos concretos, como o pipeline de investimentos, iniciativas setoriais e uma cooperação universitária/jovem. No entanto, as dificuldades de integração económica regional, as crises geopolíticas recorrentes (conflitos regionais, repercussões da guerra na Ucrânia, instabilidade no Sahel e no Médio Oriente) e as múltiplas tensões constituem limites políticos (prioridades de segurança) e estruturais persistentes. Está em curso um relançamento político com apoio financeiro: Novo Pacto para o Mediterrâneo. Este visa três eixos: educação, mobilidade e emprego; economias mais integradas e sustentáveis; bem como segurança e imigração.

A OCDE e a UpM relatam os progressos alcançados, mas sublinham a necessidade de uma abordagem mais direcionada e de um processo de integração reforçado. Algumas vozes criticam a prioridade dada aos interesses europeus e a falta de meios políticos e financeiros (falta de investimentos privados) para concretizar a transformação esperada, em particular para os grandes projetos regionais transfronteiriços. O desenvolvimento de uma apropriação local dos projetos, a participação da sociedade civil e a garantia dos direitos são indispensáveis para concretizar esses projetos.

Perspetivas e recomendações para 2026

Desenvolver grandes programas regionais (energia renovável, corredores logísticos, formação técnica); apoiar o investimento em reformas práticas (facilitação do comércio, governação dos portos, reconhecimento de qualificações); reforçar a participação da sociedade civil e do setor privado local para legitimar os projetos e garantir o seu impacto social (emprego, direitos); implementar medidas de resiliência cooperativas em antecipação a riscos climáticos, alimentares e migratórios.

O balanço

O processo de Barcelona permitiu a criação de um espaço de diálogo entre as duas margens do Mediterrâneo e a elaboração de programas de cooperação. Os projetos de dimensão social e cultural e a decisão de envolver a sociedade civil são trunfos que permitirão superar os desafios. Por outro lado, a zona de livre comércio não foi plenamente realizada. O financiamento continua a ser um obstáculo, assim como os conflitos regionais e o contexto geral do Mediterrâneo, marcado pelas migrações e pela instabilidade.

Em conclusão, o processo de Barcelona ainda existe sob uma forma mais moderna, aliando pragmatismo, realismo e diálogo regional para a realização de projetos concretos. A UpM, reencarnação do processo, reúne um maior número de Estados (43), o que constitui em si um sucesso. Os esforços a prosseguir são de ordem política e financeira, com uma atenção particular à seleção das iniciativas setoriais e à implementação de uma integração regional tangível e real.

Próximo e último artigo: o balanço para o Líbano desde 1995 e o papel específico que o país poderia desempenhar na União: ser um iniciador-federador que associaria todas as comunidades libanesas nesta abordagem.

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