União Mediterrânica: o que aconteceu com o processo de Barcelona? (1/5)

Nesta série de artigos, o Levant Time traça a gênese, a criação e o funcionamento atual da União para o Mediterrâneo (UpM), da qual o Líbano é membro. Uma abordagem prospectiva sobre o que o país do Cedro poderia empreender e o papel que pode ter no âmbito desta União encerrará a série.

A União para o Mediterrâneo (UpM) é a herdeira direta do processo de Barcelona, e depois do projeto lançado em 2008 pelo presidente francês Nicolas Sarkozy sob o título de «União Mediterrânica». Esta iniciativa, aprovada por um grande número de atores, mas recusada, ou mesmo criticada, por outros - nomeadamente os países do Norte da Europa, sob a liderança da chanceler alemã Angela Merkel, desconfiados quanto aos seus contornos e implicações - apresentou, no entanto, dois méritos essenciais.
O primeiro foi permitir a concretização de um projeto, certamente sob outro nome e de outra forma, mas que concretiza a criação de uma «União para o Mediterrâneo».
O segundo foi reavivar, substituindo-o, um processo de Barcelona que estava em declínio, mas invertendo a sua lógica de construção.

O postulado inicial baseava-se na ideia de que o codesenvolvimento - tanto Norte-Sul como Sul-Sul - permitiria criar uma zona de livre-troca de bens e de conhecimentos. Os intercâmbios Sul-Sul, em particular, deveriam contribuir para fazer deste conjunto um espaço de paz, de desenvolvimento cultural e de progresso social. Presumia-se que o político seguiria.

É precisamente aí que residia a novidade e a tentativa de relançamento, sob outra forma, do processo de Barcelona. Se este pode vangloriar-se de alguns sucessos no domínio económico, as suas vertentes política e social falharam por uma razão maior: a dificuldade de fazer dialogar o conjunto dos países envolvidos, devido nomeadamente à impossibilidade de resolver o conflito israelo-palestiniano, à qual se acrescentavam desconfianças subjacentes, em particular em torno de temas sensíveis como a imigração.

O presidente Sarkozy acreditava, não sem razão, que o desenvolvimento coordenado das economias através de projetos comuns permitiria reabrir o diálogo em todos os outros níveis: político, social e cultural. Esta abordagem descartava de imediato o que alguns desejavam, sem dúvida para marginalizar esta nova ideia, uma multiplicação de microprojetos.

O impulso dado a projetos estruturantes deveria oferecer uma nova oportunidade a toda a área e, além disso, assumir um valor exemplar.

A União Mediterrânica era pensada como a associação de países membros da União Europeia, essencialmente os Estados ribeirinhos, e dos países que fazem fronteira com o Mediterrâneo, com o objetivo de conceber e implementar projetos comuns que favoreçam o desenvolvimento económico da região e a transformação deste espaço numa zona de paz.

Em 2008, a União Europeia tinha acabado de se expandir para o Leste com a adesão dos seus 26º e 27º membros, a Bulgária e a Roménia. A sua integração estava em curso e deveria ser concluída a médio prazo.
Este alargamento, desejável sob alguns aspetos, parecia, no entanto, potencialmente excessivo, correndo o risco de levar a Europa a reconfigurar-se em círculos concêntricos, a fim de permitir a um núcleo duro avançar e arrastar os outros conjuntos a um ritmo sustentável. Nesta perspetiva, não se devia considerar estes dois países como pertencentes ao espaço do Mar Negro, mas sim como as fronteiras orientais da União Europeia.

As problemáticas próprias do Mar Negro já eram bem reais e a sua resolução não dependia, a curto prazo, da União Europeia, mas essencialmente da Rússia. Dependiam sobretudo da capacidade de cada Estado ribeirinho em resolver as suas dificuldades internas, herdadas da implosão da ex-URSS, assim como as relacionadas com a presença, por vezes determinante, de minorias.
Esses desafios passavam, antes de mais, pela capacidade desses países de instituir práticas democráticas e de dialogar entre si, sem ignorar as suas restrições geopolíticas e o seu ambiente regional imediato.

Uma vez que a análise da União para o Mediterrâneo será abordada posteriormente, convém não integrar o conjunto dos problemas latentes ou comprovados na perspetiva da criação de uma União, quer seja primeiro «mediterrânica», quer depois «para o Mediterrâneo». Os países ribeirinhos do Mediterrâneo já tinham muito que fazer com as suas próprias dificuldades, sem acrescentar problemáticas mais distantes, mas cuja importância o futuro demonstrará.
Estes elementos, entre outros, eram suficientes para excluir os mares Negro e de Mármara do perímetro previsto. O Mediterrâneo considerado será, portanto, o dos manuais de geografia.

Próximo artigo: Nascimento da União Mediterrânica, projeto efémero que se tornou União para o Mediterrâneo.