Pacto de Meca: anatomia da aliança Islamabad–Riad–Ancara
Esta segunda parte de uma série de quatro artigos analisa a formação e as primeiras implicações do Pacto de Meca, uma aliança tripartida entre a Arábia Saudita, a Turquia e o Paquistão. Do «Acordo Estratégico de Defesa Mútua» (AEDM) saudita-paquistanês à cúpula de Istambul, a análise acompanha a construção gradual de um dispositivo de segurança coletiva, confrontado com as ambições iranianas, as reconfigurações regionais e as limitações da liderança americana. O artigo também examina a complementaridade entre os recursos financeiros, tecnológicos e militares sauditas e os dos outros dois membros, bem como os desafios da sua institucionalização.
Com a reunião, em Istambul, dos ministros da Defesa dos três países signatários do Pacto de Meca(1), em 31 de agosto passado, e diante da perspetiva de reconfiguração do equilíbrio de forças no Médio Oriente, torna-se cada vez mais claro que as responsabilidades de segurança e defesa dos países membros deste Pacto começam a ser distribuídas e a ganhar forma. No entanto, ainda há um longo caminho a percorrer antes que ele possa ser comparado à NATO ou a outras alianças militares, ou às alianças anteriores entre os países da Liga Árabe, em particular a «Defesa Árabe Comum» (الدفاع العربي المشترك), que não sobreviveu depois de 1973.
Se a aliança militar dos três países se concretizar com um mínimo de unificação das suas capacidades militares, isso certamente obrigará o Irão a rever as suas estratégias assimétricas, Israel a repensar a sua hegemonia militar regional e atores globais como a Índia e a Rússia a ajustar as suas alianças multipolares. Contudo, ainda não está claro como esse inédito eixo tripartido conseguiria suprir as limitações estruturais da liderança americana na região, nem como poderia prescindir dela.
Primeiro marco: cooperação bilateral saudita-paquistanesa
O questionamento da liderança e das garantias americanas surgiu há um ano e meio, quando os países do Médio Oriente manifestaram o desejo de depender cada vez mais de si próprios e de alianças multipolares, e não mais de uma aliança exclusiva com os americanos, sem, contudo, abrir mão dos seus estreitos laços com Washington. Essa reconfiguração começou com o Acordo Estratégico de Defesa Mútua (AEDM) saudita-paquistanês, assinado em 17 de setembro de 2025 no Palácio Al-Yamamah, em Riade. Esse acordo constitui a base bilateral direta sobre a qual se assentou o Pacto de Meca, assinado em 7 de agosto de 2026.
Rubricado pelo príncipe herdeiro saudita Mohammad Bin Salman e pelo primeiro-ministro paquistanês Shehbaz Sharif, o AEDM elevou a relação entre os dois países de um acordo transacional a uma aliança de segurança vinculativa. Os dois Estados comprometeram-se «de jure» com o princípio de que qualquer agressão armada contra um deles será tratada como uma agressão direta contra ambos. A assinatura do AEDM ocorreu apenas alguns dias após o ataque israelita de 9 de setembro de 2025 contra alvos do Hamas no Catar, um acontecimento que provocou um abalo sísmico na segurança do Golfo.
Para Riade, esse pacto bilateral representava um forte sinal diplomático dirigido aos Estados Unidos. Perante o ceticismo crescente quanto à fiabilidade absoluta do escudo americano face às ameaças regionais, a Arábia Saudita procurou alternativas estratégicas imediatas. O acordo suscitou enorme perplexidade internacional devido à natureza militar do Paquistão, a única potência nuclear do mundo islâmico.
As declarações do ministro da Defesa do Paquistão, Khawaja Mohammad Asif, sugeriram inicialmente que a Arábia Saudita passaria a beneficiar do guarda-chuva nuclear de Islamabad, mas, ao mesmo tempo, Riade moderou essas afirmações para evitar uma crise de não proliferação com as potências ocidentais. Além disso, o tratado estipulou formalmente o destacamento operacional de forças armadas, caças e sistemas de defesa paquistaneses em território saudita, algo que já foi posto em prática. Ao elevar a segurança da Arábia Saudita à condição de prioridade para Islamabad, este acordo lançou a primeira pedra de uma estrutura muito mais ampla: a de uma aliança capaz de oferecer uma alternativa ao mundo sunita.
Depois da ASDM, o Regional Four ou Grupo R4
Durante o primeiro semestre de 2026, Riade e Islamabad realizaram consultas intensas com Ancara e Cairo, a fim de estruturar o que os observadores chamam de «segurança sunita». Mais tarde, após o início das hostilidades entre os Estados Unidos e Israel, de um lado, e o Irão, do outro, o grupo dos quatro países passou a ser chamado de Grupo R4 ou Regional Four. Uma das suas primeiras ações concretas foi a mediação neutra entre os EUA e o Irão. Impulsionado pelo sucesso diplomático inicial de Islamabad nesse sentido, o Grupo R4 procurou transformar os seus próprios laços quadrilaterais num tratado de segurança coletiva. Posteriormente, o Egito recusou-se a aderir à vertente militar, preferindo manter uma postura estritamente diplomática perante o Irão e Israel.
Nascimento do Pacto de Meca
O processo que conduziu ao Pacto de Meca acelerou rapidamente durante o verão de 2026, na sequência de repetidos ataques iranianos com mísseis e drones contra as infraestruturas de exportação de petróleo no Golfo, o que revelou brutalmente a insuficiência dos sistemas tradicionais de defesa antimíssil perante as sofisticadas ameaças assimétricas de Teerão. Esses ataques, que ameaçavam as economias dos países do Golfo e a economia mundial, tornaram indispensável a finalização das cláusulas militares do acordo. Já não se tratava de debater os contornos teóricos de uma aliança, mas de reunir capacidades de defesa, informação e inteligência capazes de saturar os céus do Golfo contra incursões hostis. Assim, tomava forma uma aliança militar operacional. Foi essa dinâmica que deu origem ao Pacto de Meca, em 7 de agosto de 2026.
A convergência das complementaridades no seio deste bloco poderia ser de uma eficácia formidável se os recursos de cada um dos seus membros forem explorados de forma eficiente, pois cada um deles acrescenta um valor específico e indispensável ao equilíbrio do conjunto. Além disso, no momento da assinatura, os altos responsáveis dos três países afirmaram formalmente que este acordo não estava ligado a qualquer ambição nuclear, transferência de tecnologia ou implantação de um guarda-chuva atómico. O vice-ministro saudita Rayed Krimly especificou, em particular, que o pacto visava apenas o desenvolvimento de capacidades convencionais duradouras.
O papel saudita
Riade fornece a profundidade financeira e a centralidade diplomática da aliança. O Reino pretende ser não apenas o financiador, mas também o eixo político e o centro logístico do Pacto. Para esse fim, os sauditas investem maciçamente em infraestruturas locais de defesa. Isto assenta na estratégia de soberania militar do Reino Saudita, orientada pela Visão 2030. Riade está a nacionalizar gradualmente a sua defesa para depender cada vez menos da importação de armas e equipamentos militares.
O orçamento de defesa saudita para 2025-2026 é de 72,5 bilhões de dólares, ou cerca de 21,2% do orçamento total do Estado. Essa é a base que financiará a interoperabilidade no âmbito do Pacto. Independentemente do Pacto, até 2030, metade dos gastos militares deverá financiar as indústrias locais de defesa, contra apenas 2% em 2016 e cerca de 19,35% em 2026. Nesse contexto, e em parceria com empresas de armamentos turcas e ocidentais, a Autoridade Geral das Indústrias Militares Sauditas (GAMI)(2) e a empresa estatal de defesa (SAMI)(3) passam agora a produzir sistemas de drones desenvolvidos localmente. Por fim, o Reino assinou contratos de defesa com empresas ocidentais e russas que exigem a transferência de tecnologia e a criação de centros de Manutenção-Reparação-Operações (MRO) em território saudita.
Isso permite ao país reconfigurar e reparar, por conta própria, as frotas aeronavais ou terrestres utilizadas por suas forças e pelas de seus aliados em caso de conflito. Assim, a Arábia Saudita utiliza o Pacto para se estabelecer como fornecedor parcial de material e equipamentos militares, além de seu papel central na segurança regional. Ela não pretende apenas comprar proteção de seus aliados do Pacto: projeta ser coorganizadora e tornar-se o eixo que conduz uma complementaridade assimétrica, combinando seus novíssimos hubs logísticos com a tecnologia militar turca e a capacidade paquistanesa de projeção de forças. Se Riad for bem-sucedida nesse sentido, assumirá de facto a liderança política desse pacto.
(continua)
(1) Pacto de Defesa Mútua assinado entre o Reino da Arábia Saudita, o Paquistão e a Turquia em 7 de agosto de 2026.
(2) A GAMI (General Authority of Military Industries) foi criada em agosto de 2017 pelo governo saudita. É o órgão estatal encarregado de regular, estruturar e desenvolver o setor de defesa na Arábia Saudita, bem como de distribuir seus orçamentos. É presidida pelo príncipe herdeiro Mohammad Ben Salman.
(3) A SAMI (Saudi Arabian Military Industries) é a companhia nacional de defesa da Arábia Saudita. Criada em maio de 2017, pertence integralmente ao Fundo de Investimento Público saudita (PIF). Ela possui as fábricas, contrata engenheiros, fabrica equipamento militar e poderá tornar-se um pilar essencial do apoio logístico e industrial ao Pacto de Meca.