A ideia mediterrânea à prova dos equilíbrios europeus (2/5)

Depois de definir o espaço geográfico da União Mediterrânea e expor as razões pelas quais os mares adjacentes, bem como os países ribeirinhos não ligados ao Mediterrâneo, foram dela afastados, serão apresentados os Conselhos Báltico e Nórdico, assim como os seus objetivos, a fim de identificar o que os aproxima desta União e as diferenças de objetivos que os caracterizam.

Os limites geográficos da União Mediterrânea foram precisamente determinados: o Mar Mediterrâneo, delimitado pelos estreitos de Gibraltar e dos Dardanelos, bem como pelo Canal de Suez. Os países envolvidos, a saber, aqueles que podem ser designados como o arco mediterrâneo da Europa (incluindo, devido à sua língua, história e cultura, Portugal), bem como os países ribeirinhos do Sul e do Leste, num total de dezasseis: Marrocos, Argélia, Tunísia, Líbia, Egito, Israel, Jordânia, Líbano, Palestina, Síria, Turquia; para o Adriático: Bósnia-Herzegovina, Croácia, Albânia e Montenegro; finalmente, a Mauritânia, por uma razão semelhante – embora não idêntica – à que justifica a presença de Portugal.

O iniciador desejava que o Mediterrâneo não aparecesse como uma simples sucessão contínua de países que rodeiam um conjunto vazio, mas como um espaço de vida, produção e trocas humanas, comerciais e culturais, composto pelo Mar Mediterrâneo e pelos países ribeirinhos que o rodeiam. Tratava-se de um conjunto indissociável: união de países, de terras portanto, mas também união dessas terras com o mar, espaço central que as liga. Contudo, parece que os objetivos atribuídos são essencialmente terrestres. Nenhum diz respeito diretamente ao mar.

A então Chanceler alemã, Angela Merkel, exigiu que este projeto abrangesse os vinte e sete países da União Europeia. Para evitar qualquer confronto, o Presidente francês Nicolas Sarkozy teve de modificar o projeto de união, integrando todos os países da UE e adaptando a sua designação para afastar qualquer ambiguidade.

É, no entanto, por vezes útil fazer ressurgir as diferentes fases da criação de um processo para compreender as razões dos seus sucessos ou insucessos, e, por conseguinte, as dificuldades encontradas pela União para o Mediterrâneo (UpM) em avançar ao ritmo desejado. Veremos que não constitui um fracasso, mas talvez – em parte – uma vítima das pesadas estruturas ligadas à sua macroestrutura, tal como a Europa sabe produzir.

Duas instâncias são aqui apresentadas: o Conselho dos Estados do Báltico, que se assemelha – de longe, pelas suas ambições e objetivos – à União Mediterrânea (ou à UpM), e, para memória futura, o Conselho Nórdico. Este último será tratado muito brevemente, pois não está centrado na e à volta do Báltico na sua vocação.

O Conselho dos Estados do Báltico

Este Conselho** foi criado em 1992 por iniciativa da Alemanha e da Dinamarca a fim de promover a cooperação na região do Mar Báltico, nomeadamente em matéria de segurança e ambiente. Desempenha um papel de plataforma regional de cooperação em questões civis, ambientais, marítimas e sociais.

Trata-se de um fórum regional que reúne dez Estados – Dinamarca, Estónia, Finlândia, Alemanha, Islândia, Letónia, Lituânia, Noruega, Polónia e Suécia – que aderiram todos à União Europeia, com exceção da Islândia e da Noruega. Países como a França têm, além disso, um estatuto de observador a nível nacional. A sua secretaria está estabelecida em Estocolmo.

A invasão russa da Ucrânia modificou alguns componentes deste Conselho com a suspensão de Moscovo.

Os seus objetivos são:

* promover a identidade e a cooperação regional em torno do Mar Báltico;

* favorecer um desenvolvimento sustentável e próspero da região;

* assegurar uma região segura e protegida (segurança civil, proteção das pessoas, cooperação transfronteiriça);

* garantir a proteção do ambiente e a resiliência democrática;

* incentivar os contactos humanos e um crescimento económico equilibrado.

Os domínios de ação incluem nomeadamente a proteção marítima, a economia marítima sustentável, a luta contra o tráfico de seres humanos e o crime organizado, bem como a educação, a juventude e a cultura, com um papel reforçado na cooperação regional europeia do Nordeste.

O Conselho Nórdico

Criado em 1952, o Conselho Nórdico, e o seu correspondente ministerial instituído em 1971, visam reforçar a cooperação entre os países nórdicos em numerosos domínios (mobilidade, ambiente, cultura, sociedade). A sua visão está claramente orientada para uma cooperação e integração políticas, económicas, sociais e culturais. Constitui um modelo de união regional democrática.

Este Conselho agrupa a Dinamarca, a Finlândia, a Islândia, a Noruega e a Suécia, bem como os seus territórios autónomos (Groenlândia, Ilhas Faroé, Åland). A sua sede é em Copenhaga. Os seus objetivos essenciais são promover um espaço nórdico integrado – livre circulação, igualdade, sustentabilidade e inovação – e promover os valores democráticos e a solidariedade regional.

O Conselho Nórdico não inclui nem a Alemanha nem os outros países da União Europeia. É, no entanto, mencionado para mostrar que instâncias geograficamente constituídas, agrupando alguns países da UE em torno de projetos comuns com países não membros da União numa área geográfica definida, coexistem e operam ativamente. Funcionam sem dúvida mais facilmente do que a UpM, vasta e talvez demasiado pesada para carregar e fazer funcionar de forma dinâmica.

Apenas o Conselho dos Estados do Báltico pode ser comparado à União Mediterrânea, ambos estruturados em torno de um conjunto marítimo a partir de países ribeirinhos. Os objetivos deste Conselho, contudo, não têm a mesma amplitude que os da União Mediterrânea.

Ora, esta última, embora cercando o Mar Mediterrâneo – com, além disso, uma vertente adriática e uma abertura atlântica – permanece desprovida de objetivos verdadeiramente marítimos.

A União Mediterrânea foi efémera. Deu lugar à União para o Mediterrâneo, que existe hoje. Isso é essencial para os povos mediterrâneos. O Líbano tem o seu lugar nela.

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