Uma cooperação rica em promessas, o Processo de Barcelona (3/5)

Terceiro artigo da nossa série de artigos sobre a parceria euro-mediterrânica: o Processo de Barcelona, as suas evoluções, o seu financiamento e a sua substituição, a partir de 2008, pela União Mediterrânica, que se tornou União para o Mediterrâneo

O Mediterrâneo, rico em culturas, espaço de interconexão, encruzilhada de civilizações, é um conjunto de países que partilham um património, no qual as suas diferentes culturas se enriqueceram mutuamente. As relações estenderam-se a intercâmbios económicos e científicos. Esta identidade única favoreceu a criação de redes que perduram num contexto de sentimento de unidade regional.

A União Europeia propôs um quadro de cooperação multilateral com o conjunto dos países da bacia mediterrânica, iniciando uma nova fase nas suas relações, abordando pela primeira vez os aspetos económicos, sociais, humanos, culturais e as questões de segurança comum.

Esta parceria materializou-se com a adoção de uma declaração na Conferência de Barcelona (27 e 28 de novembro de 1995) pelos Estados-Membros da UE e pelos doze países terceiros mediterrânicos (PTM): Argélia, Chipre, Egito, Israel, Jordânia, Líbano, Malta, Marrocos, Síria (suspensa desde maio de 2011), Tunísia, Turquia, a Autoridade Palestiniana e, na qualidade de observador, a Mauritânia.

A Liga dos Estados Árabes e a União do Magrebe Árabe (UMA) foram convidadas. A declaração final da Conferência Euro-Mediterrânica foi o início do que se chamou o «Processo de Barcelona» ou «Parceria Euro-Mediterrânica» (PEM), também denominado «Euromed».

Os seus objetivos e modalidades articulam-se em torno de três eixos estruturantes: cooperação política e de segurança com o objetivo de definir um espaço comum de paz e estabilidade, cooperação económica e financeira para a construção de uma zona de prosperidade partilhada, cooperação cultural e social para favorecer a compreensão entre as culturas e os intercâmbios entre as sociedades civis.

O objetivo final era, assim, criar uma zona de prosperidade partilhada numa Zona de Comércio Livre Euro-Mediterrânica (ZCLEM), o que foi iniciado no âmbito da UpM em 2010. O instrumento financeiro desta política euro-mediterrânica era o programa MEDA (Medidas de Acompanhamento Financeiras e Técnicas) da UE para a implementação da parceria euro-mediterrânica e das suas atividades. A partir de 1 de janeiro de 2007, o Instrumento Europeu de Vizinhança e Parceria (IEVP) assumirá o controlo. Dez países parceiros da UE beneficiam, através do programa MEDA, de fundos do Banco Europeu de Investimento.

Esta conferência e a declaração adotada lançaram as bases de um processo que visa alcançar um quadro multilateral de diálogo e cooperação entre a UE e os países terceiros mediterrânicos, permitindo, além disso, definir um programa de trabalho:

No quadro da parceria política e de segurança, os membros comprometem-se a apoiar a resolução justa, global e duradoura dos conflitos no Médio Oriente, baseando-se, nomeadamente, nas resoluções do Conselho de Segurança das Nações Unidas.

No quadro da parceria económica e financeira, a implementação da ZCL euro-mediterrânica é enquadrada pelos acordos de associação euro-mediterrânicos e pelos acordos de comércio livre entre os PTM. Estes acordos são celebrados no respeito pelas regras da Organização Mundial do Comércio (OMC).

Os parceiros definem prioridades para facilitar a implementação da ZCL e devem também fixar prioridades de cooperação relativas às infraestruturas de transporte, ao desenvolvimento das tecnologias da informação e à modernização das telecomunicações.

No que diz respeito à parceria social, cultural e humana, os membros cooperam com o objetivo de desenvolver os recursos humanos e de favorecer a compreensão entre as culturas e os intercâmbios entre as sociedades civis.

Em 2005, com o objetivo de reforçar e estreitar os laços da parceria, ao mesmo tempo que se reafirmam e desenvolvem os seus objetivos que, assim, ganham profundidade, é afirmado o objetivo de instituir uma zona de comércio livre entre todos os países da Euromed.

Esta parceria, baseada nas relações de paz entre todos os Estados-Membros que têm interesses comuns, bem como um longo passado de intercâmbios mútuos, estende-se à imigração e à luta contra o terrorismo, que se tornam áreas prioritárias

O Processo de Barcelona, lançado em 1995, é uma iniciativa única e ambiciosa que lançou as bases de uma nova parceria regional no quadro da cooperação euro-mediterrânica. A parceria foi implementada em 2008 com a criação da União para o Mediterrâneo. Novembro de 2025 assinalou o 30º aniversário do processo de Barcelona, iniciativa histórica de cooperação euro-mediterrânica lançada em 1995 na esperança de uma paz partilhada no Médio Oriente.

Esta iniciativa reuniu países das duas margens do Mediterrâneo para reforçar os seus laços e enfrentar desafios comuns nos domínios político, económico, cultural, social e ambiental. O processo de Barcelona abriu caminho à criação da União para o Mediterrâneo (UpM) em 2008, consolidando um espírito de cooperação regional que perdura ainda hoje.

O conflito no Médio Oriente provou que a estabilidade da região é crucial para a segurança mundial, e qualquer crise dentro ou à volta dela se repercute inevitavelmente em todo o mundo. Além disso, a região enfrenta disparidades económicas crescentes, uma emergência climática crescente, uma fragilidade social e apresenta uma vulnerabilidade pregnante.

Num contexto tão crítico, é importante questionar se foram feitos esforços suficientes nos últimos trinta anos para reforçar os quadros de cooperação regional e multilateral a fim de enfrentar os desafios comuns.

Próximo artigo: a União para o Mediterrâneo, balanço geral desde 1995 e, sem esconder os entraves, oferecerá perspetivas para 2026

Artigos anteriores:

1/5 União mediterrânica: o que se tornou o processo de Barcelona?

2/5 A ideia mediterrânica à prova dos equilíbrios europeus