Nouri al-Maliki: regresso de um homem ou regressão de um projeto?

O retorno de Nouri al-Maliki ao poder — ou mesmo a uma posição chave no centro de decisão iraquiano — não pode ser percebido como um simples evento político, nem como a reabilitação de uma figura do passado. Pelo que ele encarna e pelo balanço de suas ações, o homem tornou-se o símbolo de um modelo de governança exaustivo por si só, associado a uma fase crucial da história do Iraque pós-2003, com seu quinhão de fracassos, divisões e transformações estruturais do Estado. Portanto, qualquer eventual reaparecimento do Sr. al-Maliki significa, na prática, o retorno de uma orientação política global — nos planos interno, regional e internacional — com todas as repercussões que isso implica.

No plano interno – o retorno do «Estado politizado»

1. Centralização acrescida e erosão dos equilíbrios

Durante os seus dois mandatos, entre 2006 e 2014, Nouri al-Maliki foi associado à preeminência do poder executivo sobre as outras instituições, sob os slogans do «restabelecimento da autoridade do Estado» e da «luta contra o terrorismo». Na prática, isso traduziu-se por uma politização progressiva das engrenagens do Estado, da justiça aos aparelhos de segurança, até os meios de comunicação públicos. Essa abordagem esvaziou o princípio da separação de poderes, transformando o Estado em instrumento ao serviço da autoridade política, em vez de ser um quadro regulador da autoridade política.

Qualquer perspetiva de retorno de al-Maliki é hoje percebida como a reprodução deste modelo: centralização rígida, restrição da ação da oposição e enfraquecimento sistemático de qualquer contrapoder suscetível de limitar a influência do executivo. Num país de identidades múltiplas como o Iraque, esta centralização não produz estabilidade, mas acumula tensões latentes.

2. Agravamento das divisões confessionais

Apesar de um discurso nacionalista exibido em certas etapas do seu poder, a experiência de al-Maliki foi concretamente marcada pela deterioração das relações entre as componentes iraquianas, em particular com os sunitas e os curdos. As políticas de exclusão, o recurso excessivo às ferramentas de segurança, as prisões e os processos judiciais contribuíram largamente para minar a confiança entre o Estado e grandes fações da sociedade. Estas escolhas não foram marginais: constituíram um dos fatores estruturais que levaram à explosão da crise com a expansão da organização «Estado Islâmico» em 2014.

Neste contexto, um retorno de al-Maliki reaviva a memória desta etapa e abre caminho a uma reanimação das divisões, em vez da sua resolução, num momento em que o tecido nacional permanece frágil.

3. Enfraquecimento do processo de reforma e sabotagem das reivindicações de mudança

As manifestações de outubro de 2019 marcaram um ponto de viragem na consciência política iraquiana. Expressaram uma rejeição transcomunitária do sistema de governança em vigor e apelaram a um Estado fundado na cidadania, a uma luta séria contra a corrupção e ao fim da lógica da partilha confessional do poder e das armas descontroladas.

Nesse contexto, o retorno de al-Maliki é percebido como uma mensagem diametralmente oposta: a vitória do antigo sistema sobre as aspirações de mudança, e a reciclagem da mesma elite que a rua responsabiliza pelo colapso político e econômico.

No plano de segurança – a preponderância do «Estado paralelo»

1. Reforço da influência das fações armadas

Nouri al-Maliki é amplamente considerado uma das principais coberturas políticas do Hachd al-Chaabi e das fações a eles ligadas. Durante o seu mandato, nenhum projeto real foi avançado para integrar essas forças nas instituições do Estado, segundo o princípio do monopólio da violência legítima; pelo contrário, a dualidade da decisão de segurança foi consagrada.

O seu regresso significaria, de facto, o enraizamento dessa dualidade: um Estado oficial com capacidades limitadas, perante uma força armada paralela dotada de influência política, securitária e económica. Um tal modelo não produz um Estado forte, mas um Estado enfraquecido rodeado de forças mais poderosas do que ele.

2. Tensões com a instituição militar

A experiência passada de al-Maliki evidenciou uma instrumentalização política direta da instituição militar, seja através das nomeações ou da gestão das operações de segurança. Essa abordagem enfraqueceu o profissionalismo militar e criou lealdades cruzadas dentro do exército. Em qualquer cenário de retorno ao poder, o receio é ver esta dinâmica repetir-se, minando a ideia de um exército nacional unificador, transformando-o numa ferramenta num conflito político mais amplo.

No plano regional – o retorno do eixo iraniano

1. Um sinal claro de lealdade a Teerã

Al-Maliki não é um aliado conjuntural do Irã, mas uma das figuras políticas iraquianas mais constantes nesta escolha estratégica. Seu retorno significa, do ponto de vista regional, a reintegração do Iraque em uma posição avançada no projeto de influência iraniana, em um momento em que a região tenta redefinir seus equilíbrios. Esse posicionamento não se limita à política externa: reflete-se internamente pelo fortalecimento das forças ligadas ao eixo de Teerã em detrimento da lógica do Estado nacional.

2. Escalada potencial com o Golfo

Desde 2021, o Iraque iniciou uma abertura progressiva em direção ao seu ambiente árabe, nomeadamente o Golfo, numa tentativa de reequilibrar as suas relações regionais. O regresso de al-Maliki ameaça este processo, tanto pelo discurso político quanto pelas políticas de fato consumado, o que poderia levar a um arrefecimento, ou mesmo a um retrocesso, nas relações árabes.

3. Repercussões libanesas

O impacto de um retorno de al-Maliki ultrapassa as fronteiras iraquianas. Ele oferece um modelo renovado de «Estado fraco diante da milícia forte», um esquema no qual as forças aliadas ao Irã no Líbano se apoiam para justificar a manutenção das armas fora do quadro estatal. Assim, qualquer consolidação deste modelo em Bagdá traduz-se num reforço de uma retórica similar em Beirute.

No plano internacional – isolamento e pressões

1. Tensões com Washington e o Ocidente

As capitais ocidentais, a começar por Washington, guardam uma memória negativa da experiência de al-Maliki, seja em matéria de governança, de gestão do dossier de segurança ou de relações com as fações armadas. Seu retorno não é percebido como um fator positivo, mas como uma fonte de preocupação, mesmo que deva ser abordado com pragmatismo.

2. Inquietação dos investidores e recuo da confiança

Na era da reconstrução e da diversificação económica, o Iraque precisa de um ambiente estável e de regras claras. Ora, o regresso do modelo de governação associado a al-Maliki enfraquece a confiança na estabilidade política e jurídica, o que afeta diretamente os investimentos e mantém a economia refém da renda e da corrupção.

Retorno a antes de 2014

Em suma, o retorno de Nouri al-Maliki — ou mesmo o reforço do seu papel — equivale a um retorno do Iraque à situação de antes de 2014: um Estado menos equilibrado, uma influência regional mais pesada, armas fora do controlo do Estado e um processo de reforma paralisado. Não se trata do retorno de um homem, mas sim de um modelo de governação que demonstrou, por experiência, a sua incapacidade de construir um Estado inclusivo e eficaz.

Entre uma estabilidade de segurança frágil e um acúmulo de tensões políticas, a questão permanece em aberto: pode o Iraque suportar o custo da repetição da mesma experiência, ou o ímpeto de mudança expresso pelos protestos permanece latente, à espera de uma nova oportunidade?