الاتحاد المتوسطي: ماذا تبقّى من مسار برشلونة؟ (١/٢)

في هذه السلسلة من المقالات، يتتبع ليفانت تايم نشأة الاتحاد من أجل المتوسط (UpM)، الذي لبنان عضو فيه، وإنشائه وطريقة عمله الحالية. سيختتم السلسلة نهج استشرافي حول ما يمكن لبلد الأرز أن يقوم به، والدور الذي يمكن أن يلعبه في إطار هذا الاتحاد.

الاتحاد من أجل المتوسط (UpM) هو الوريث المباشر لعملية برشلونة، ثم للمشروع الذي أطلقه الرئيس الفرنسي نيكولا ساركوزي عام 2008 تحت عنوان «الاتحاد المتوسطي». هذه المبادرة، التي حظيت بموافقة عدد كبير من الفاعلين ولكن رفضها، بل وانتقدها آخرون - خاصة دول شمال أوروبا، بقيادة المستشارة الألمانية أنغيلا ميركل، التي كانت متشككة بشأن معالمها وتداعياتها - قدمت مع ذلك ميزتين أساسيتين.
الأولى هي أنها أتاحت إنجاز مشروع، وإن كان تحت اسم آخر وبشكل آخر، ولكنه يجسد إنشاء «اتحاد من أجل المتوسط».
والثانية هي أنها أعادت إحياء عملية برشلونة التي كانت في حالة تراجع آنذاك، من خلال الحلول محلها، ولكن بعكس منطق بنائها.

ارتكز الافتراض الأولي على فكرة أن التنمية المشتركة - بين الشمال والجنوب وبين الجنوب والجنوب - ستسمح بإنشاء منطقة للتجارة الحرة للسلع والخبرات. كان من المفترض أن تساهم التبادلات بين الجنوب والجنوب، على وجه الخصوص، في جعل هذه المجموعة مساحة للسلام والتنمية الثقافية والتقدم الاجتماعي. وافترض أن السياسة ستتبع.

وهنا تحديدًا تكمن الحداثة ومحاولة إعادة إطلاق عملية برشلونة، بشكل مختلف. فإذا كان من الممكن أن تدعي العملية بعض النجاحات في المجال الاقتصادي، فقد فشلت جوانبها السياسية والاجتماعية لسبب رئيسي: صعوبة إقامة حوار بين جميع البلدان المعنية، ويرجع ذلك بشكل خاص إلى استحالة حل الصراع الإسرائيلي الفلسطيني، والذي أضيف إليه الشكوك الكامنة، خاصة حول مواضيع حساسة مثل الهجرة.

اعتبر الرئيس ساركوزي، وليس بدون سبب، أن التنمية المنسقة للاقتصادات من خلال مشاريع مشتركة من شأنها أن تسمح بإعادة فتح الحوار على جميع المستويات الأخرى: السياسي والاجتماعي والثقافي. هذا النهج استبعد فورًا ما كان يدعو إليه البعض، ربما لتهميش هذه الفكرة الجديدة، وهو تضاعف المشاريع الصغيرة.

كان من المفترض أن يوفر الدفع الذي أعطي للمشاريع الهيكلية فرصة جديدة للمنطقة بأكملها، وما وراء ذلك، أن يكتسب قيمة نموذجية.

كان الاتحاد المتوسطي يُنظر إليه على أنه تجمع للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وبالأساس الدول الساحلية، والدول المطلة على البحر الأبيض المتوسط، بهدف تصميم وتنفيذ مشاريع مشتركة تعزز التنمية الاقتصادية للمنطقة وتحويل هذه المساحة إلى منطقة سلام.

في عام 2008، كان الاتحاد الأوروبي قد توسع شرقًا بانضمام عضويه السادس والعشرين والسابع والعشرين، بلغاريا ورومانيا. كان اندماجهما قيد التنفيذ وكان من المقرر أن يكتمل على المدى المتوسط.
بيد أن هذا التوسع، المرغوب فيه من بعض النواحي، بدا مفرطًا من حيث إمكاناته، مع خطر أن يؤدي إلى إعادة تشكيل أوروبا في دوائر متحدة المركز، وذلك لتمكين نواة صلبة من التقدم وسحب المجموعات الأخرى بوتيرة مستدامة. من هذا المنطلق، لم يكن ينبغي اعتبار هذين البلدين جزءًا من منطقة البحر الأسود، بل بمثابة الأطراف الشرقية للاتحاد الأوروبي.

كانت المشكلات الخاصة بالبحر الأسود حقيقية بالفعل، ولم يكن حلها يعتمد، على المدى القصير، على الاتحاد الأوروبي، بل بالأساس على روسيا. وقد اعتمدت بشكل خاص على قدرة كل دولة ساحلية على حل صعوباتها الداخلية، الموروثة من تفكك الاتحاد السوفيتي السابق، وكذلك تلك المتعلقة بوجود أقليات، وهو وجود حاسم في بعض الأحيان.
كانت هذه التحديات تتعلق بالدرجة الأولى بقدرة هذه الدول على إرساء ممارسات ديمقراطية والتحاور فيما بينها، دون إغفال قيودها الجيوسياسية وبيئتها الإقليمية المباشرة.

بما أن تحليل الاتحاد من أجل المتوسط سيتم تناوله لاحقًا، فمن المناسب عدم دمج جميع المشكلات الكامنة أو المؤكدة في منظور إنشاء اتحاد، سواء كان أولاً «متوسطيًا»، ثم «من أجل المتوسط». فدول البحر الأبيض المتوسط كان لديها بالفعل ما يكفي من الصعوبات الخاصة بها، دون إضافة مشكلات أبعد، ولكن المستقبل سيظهر أهميتها.
هذه العناصر، من بين أمور أخرى، كانت كافية لاستبعاد البحر الأسود وبحر مرمرة من النطاق المتصور. وبالتالي، فإن البحر الأبيض المتوسط المعتمد سيكون هو البحر الأبيض المتوسط في كتب الجغرافيا.

المقال التالي: ولادة الاتحاد المتوسطي، مشروع عابر أصبح الاتحاد من أجل المتوسط.