المشروع المتوسطي بين الطموح والواقع الأوروبي (٢/٥)

بعد تحديد الإطار الجغرافي للاتحاد المتوسطي وشرح الأسباب التي أدّت إلى استبعاد البحار المجاورة وكذلك الدول الساحلية غير المرتبطة بالبحر المتوسط، سيتم عرض مجلسي دول بحر البلطيق والمجلس الشمالي، إلى جانب أهدافهما، من أجل تحديد أوجه التقارب مع هذا الاتحاد والفوارق التي تميّز أهداف كل منهما.

كانت الحدود الجغرافية للاتحاد المتوسطي محددة بدقة: البحر المتوسط، المحصور بين مضيقي جبل طارق والدردنيل وقناة السويس. أما الدول المعنية فهي تلك التي يمكن تسميتها بالقوس المتوسطي الأوروبي (بما في ذلك البرتغال، بحكم لغتها وتاريخها وثقافتها)، إضافة إلى الدول الساحلية في الجنوب والشرق، وعددها ست عشرة دولة: المغرب، الجزائر، تونس، ليبيا، مصر، إسرائيل، الأردن، لبنان، فلسطين، سوريا، تركيا؛ وفي الأدرياتيكي: البوسنة والهرسك، كرواتيا، ألبانيا، والجبل الأسود؛ وأخيرًا موريتانيا، لسبب مشابه – وإن لم يكن مطابقًا – للسبب الذي يبرر إدراج البرتغال.

كان هدف المبادر إلى المشروع ألا يظهر البحر المتوسط كمجرد سلسلة متصلة من الدول تحيط بفراغ مركزي، بل كفضاء للحياة والإنتاج والتبادلات الإنسانية والتجارية والثقافية، يتكوّن من البحر المتوسط والدول الساحلية المحيطة به. لقد كان يُنظر إليه ككلٍّ لا يتجزأ: اتحاد دول، أي اتحاد أراضٍ، ولكن أيضًا اتحاد هذه الأراضي مع البحر، باعتباره الفضاء المركزي الذي يربط بينها. غير أن الأهداف المحددة تبدو في معظمها برية الطابع، إذ لا يتناول أيٌّ منها البحر بشكل مباشر.

في ذلك الوقت، طالبت المستشارة الألمانية أنغيلا ميركل بضم جميع الدول السبع والعشرين الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إلى هذا المشروع. ولتفادي أي مواجهة، اضطر الرئيس الفرنسي نيكولا ساركوزي إلى تعديل المشروع عبر إدراج جميع دول الاتحاد الأوروبي وتغيير تسميته لإزالة أي لبس.

ومع ذلك، يكون من المفيد أحيانًا العودة إلى المراحل المختلفة لتكوين أي مسار سياسي لفهم أسباب نجاحه أو تعثّره، وبالتالي الصعوبات التي واجهها الاتحاد من أجل المتوسط (UpM) في التقدم بالوتيرة المرجوة. وسنرى أنه لا يشكل فشلًا، بل ربما – جزئيًا – ضحية الأعباء المرتبطة ببنيته الكلية، على نحو اعتادت أوروبا إنتاجه.

يتم هنا عرض هيئتين: مجلس دول بحر البلطيق، الذي يشبه – إلى حد بعيد من حيث طموحاته وأهدافه – الاتحاد المتوسطي (أو الاتحاد من أجل المتوسط)، والمجلس الشمالي، على سبيل التذكير. وسيتم التطرق إلى هذا الأخير بإيجاز شديد، نظرًا لكونه غير متمركز حول بحر البلطيق في طبيعته.

مجلس دول بحر البلطيق

أُنشئ هذا المجلس عام 1992 بمبادرة من ألمانيا والدنمارك لتعزيز التعاون في منطقة بحر البلطيق، لا سيما في مجالي الأمن والبيئة. ويؤدي دور منصة إقليمية للتعاون في القضايا المدنية والبيئية والبحرية والمجتمعية.

وهو منتدى إقليمي يضم عشرة دول: الدنمارك، إستونيا، فنلندا، ألمانيا، آيسلندا، لاتفيا، ليتوانيا، النرويج، بولندا، والسويد، وجميعها أعضاء في الاتحاد الأوروبي باستثناء آيسلندا والنرويج. كما تتمتع دول مثل فرنسا بصفة مراقب على المستوى الوطني. ويقع مقر أمانته العامة في ستوكهولم.

وقد أدّى الغزو الروسي لأوكرانيا إلى تغيير بعض مكوّنات هذا المجلس، ولا سيما من خلال تعليق عضوية موسكو.

وتتمثل أهدافه في:

* تعزيز الهوية الإقليمية والتعاون حول بحر البلطيق؛

* دعم تنمية مستدامة ومزدهرة للمنطقة؛

* ضمان منطقة آمنة ومستقرة (الأمن المدني، حماية الأشخاص، التعاون عبر الحدود)؛

* حماية البيئة وتعزيز الصمود الديمقراطي؛

* تشجيع التواصل الإنساني ونمو اقتصادي متوازن.

وتشمل مجالات عمله حماية الملاحة البحرية، والاقتصاد البحري المستدام، ومكافحة الاتجار بالبشر والجريمة المنظمة، إضافة إلى التعليم والشباب والثقافة، مع دور معزز في التعاون الإقليمي الأوروبي في شمال شرق أوروبا.

المجلس الشمالي

أُنشئ المجلس الشمالي عام 1952، إلى جانب نظيره الوزاري الذي أُسس عام 1971، بهدف تعزيز التعاون بين الدول الشمالية في مجالات متعددة (التنقل، البيئة، الثقافة، المجتمع). وتقوم رؤيته بوضوح على التعاون والتكامل السياسي والاقتصادي والاجتماعي والثقافي، ويُعد نموذجًا لاتحاد إقليمي ديمقراطي.

ويضم المجلس الدنمارك، فنلندا، آيسلندا، النرويج، والسويد، إلى جانب أقاليمها ذات الحكم الذاتي (غرينلاند، جزر فارو، وآلاند). ويقع مقره في كوبنهاغن. وتتمثل أهدافه الأساسية في تعزيز فضاء شمالي متكامل قائم على حرية التنقل والمساواة والاستدامة والابتكار، إضافة إلى ترسيخ القيم الديمقراطية والتضامن الإقليمي.

لا يضم المجلس الشمالي ألمانيا ولا باقي دول الاتحاد الأوروبي، لكنه يُذكر هنا لإظهار أن هيئات إقليمية قائمة على أسس جغرافية، تجمع بعض دول الاتحاد الأوروبي مع دول غير عضو فيه ضمن نطاق جغرافي محدد، تتعايش وتعمل بنشاط. وهي تعمل على الأرجح بسلاسة أكبر من الاتحاد من أجل المتوسط، الذي يبدو واسعًا وربما مثقلًا أكثر من اللازم ليعمل بفاعلية ودينامية.

ولا يمكن مقارنة الاتحاد المتوسطي إلا بمجلس دول بحر البلطيق، إذ إن كليهما يقوم على فضاء بحري يضم دولًا ساحلية. غير أن أهداف مجلس البلطيق لا ترقى إلى حجم طموحات الاتحاد المتوسطي.

ومع ذلك، فإن الاتحاد المتوسطي، رغم إحاطته بالبحر المتوسط – مع إضافة بعدٍ أدرياتيكي وانفتاح أطلسي – يظل خاليًا من أهداف بحرية حقيقية.

لقد كان الاتحاد المتوسطي عابرًا. وخلفه الاتحاد من أجل المتوسط، القائم اليوم. وهو أمر أساسي لشعوب المتوسط. وللبنان مكانه الطبيعي فيه.

المقال المقبل: تحوّل مسار برشلونة إلى الاتحاد من أجل المتوسط (٣/٥)

المقال السابق: الاتحاد المتوسطي: ماذا حلّ بمسار برشلونة؟ (١/٥)