مسار برشلونة: تعاون غني بالوعود (٣/٥)

المقال الثالث في سلسلتنا من المقالات حول الشراكة الأورو-متوسطية: عملية برشلونة، تطوراتها، تمويلها ثم استبدالها اعتبارًا من عام 2008 بالاتحاد من أجل المتوسط

البحر الأبيض المتوسط، الغني بالثقافات، ومساحة الترابط، ومفترق الحضارات، هو مجموعة من الدول التي تتشارك تراثًا، حيث أثرت ثقافاتها المختلفة إحداها على الأخرى. وقد امتدت العلاقات لتشمل التبادلات الاقتصادية والعلمية. وقد أدت هذه الهوية الفريدة إلى إنشاء شبكات تستمر على خلفية شعور بالوحدة الإقليمية.

اقترح الاتحاد الأوروبي إطارًا للتعاون المتعدد الأطراف مع جميع دول حوض البحر الأبيض المتوسط، بدءًا لمرحلة جديدة في علاقاتهم، حيث تناول للمرة الأولى الجوانب الاقتصادية والاجتماعية والبشرية والثقافية وقضايا الأمن المشترك.

تحققت هذه الشراكة من خلال اعتماد إعلان خلال مؤتمر برشلونة (27 و 28 نوفمبر 1995) من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والدول الاثني عشر الشريكة في البحر الأبيض المتوسط (PTM): الجزائر، قبرص، مصر، إسرائيل، الأردن، لبنان، مالطا، المغرب، سوريا (تم تعليق عضويتها منذ مايو 2011)، تونس، تركيا، السلطة الفلسطينية، وبصفة مراقب موريتانيا.

دُعيت جامعة الدول العربية واتحاد المغرب العربي (UMA). كان الإعلان الختامي للمؤتمر الأورو-متوسطي بداية لما أطلق عليه «عملية برشلونة» أو «الشراكة الأورو-متوسطية» (PEM)، والتي تسمى أيضًا «أوروميد».

تتمحور أهدافها وطرائق عملها حول ثلاثة محاور هيكلية: التعاون السياسي والأمني بهدف تحديد فضاء مشترك للسلام والاستقرار، والتعاون الاقتصادي والمالي لبناء منطقة ازدهار مشترك، والتعاون الثقافي والاجتماعي لتعزيز التفاهم بين الثقافات والتبادلات بين المجتمعات المدنية.

كان الهدف النهائي هو إنشاء منطقة ازدهار مشترك في منطقة تجارة حرة أورو-متوسطية (ZLEM)، وهو ما بدأ في إطار الاتحاد من أجل المتوسط (UpM) في عام 2010. وكانت الأداة المالية لهذه السياسة الأورو-متوسطية هي برنامج MEDA (الإجراءات المالية والتقنية المصاحبة) التابع للاتحاد الأوروبي لتنفيذ الشراكة الأورو-متوسطية وأنشطتها. اعتبارًا من 1 يناير 2007، تولى أداة الجوار والشراكة الأوروبية (IEVP) زمام الأمور. تستفيد عشرة بلدان شريكة للاتحاد الأوروبي، من خلال برنامج MEDA، من أموال البنك الأوروبي للاستثمار.

وضع هذا المؤتمر والإعلان المعتمدان أسس عملية تهدف إلى تحقيق إطار متعدد الأطراف للحوار والتعاون بين الاتحاد الأوروبي والبلدان المتوسطية الشريكة، مما يسمح أيضًا بتحديد برنامج عمل:

في إطار الشراكة السياسية والأمنية، يلتزم الأعضاء بدعم التسوية العادلة والشاملة والمستدامة للصراعات في الشرق الأوسط، استنادًا بشكل خاص إلى قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

في إطار الشراكة الاقتصادية والمالية، يتم تنظيم إنشاء منطقة التجارة الحرة الأورو-متوسطية بموجب اتفاقيات الشراكة الأورو-متوسطية واتفاقيات التجارة الحرة بين بلدان البحر الأبيض المتوسط الشريكة. تُبرم هذه الاتفاقيات في احترام قواعد منظمة التجارة العالمية (OMC).

يحدد الشركاء أولويات لتسهيل إنشاء منطقة التجارة الحرة، ويجب عليهم أيضًا تحديد أولويات التعاون المتعلقة بالبنية التحتية للنقل، وتطوير تكنولوجيا المعلومات وتحديث الاتصالات.

فيما يتعلق بالشراكة الاجتماعية والثقافية والإنسانية، يتعاون الأعضاء بهدف تنمية الموارد البشرية وتعزيز التفاهم بين الثقافات والتبادلات بين المجتمعات المدنية.

في عام 2005، بهدف تعزيز وتوثيق روابط الشراكة مع إعادة تأكيد وتطوير أهدافها التي تكتسب بذلك عمقًا، تم التأكيد على هدف إنشاء منطقة تجارة حرة بين جميع دول منطقة اليوروميد.

هذه الشراكة، القائمة على علاقات السلام بين جميع الدول الأعضاء التي لديها مصالح مشتركة وتاريخ طويل من التبادلات المتبادلة، تمتد لتشمل الهجرة ومكافحة الإرهاب اللذين يصبحان مجالين ذوي أولوية.

عملية برشلونة، التي أطلقت عام 1995، هي مبادرة فريدة وطموحة أرست أسس شراكة إقليمية جديدة في إطار التعاون الأورو-متوسطي. تم تنفيذ الشراكة في عام 2008 مع إنشاء الاتحاد من أجل المتوسط. كان نوفمبر 2025 هو الذكرى الثلاثون لعملية برشلونة، وهي مبادرة تاريخية للتعاون الأورو-متوسطي أطلقت عام 1995 على أمل تحقيق سلام مشترك في الشرق الأوسط.

جمعت هذه المبادرة دولًا من ضفتي البحر الأبيض المتوسط لتعزيز روابطها ومواجهة التحديات المشتركة في المجالات السياسية والاقتصادية والثقافية والاجتماعية والبيئية. وقد مهدت عملية برشلونة الطريق لإنشاء الاتحاد من أجل المتوسط (UpM) في عام 2008، مما عزز روح التعاون الإقليمي التي لا تزال قائمة حتى اليوم.

أثبت الصراع في الشرق الأوسط أن استقرار المنطقة أمر حاسم للأمن العالمي، وأي أزمة داخلها أو حولها تؤثر حتمًا على العالم بأسره. بالإضافة إلى ذلك، تواجه المنطقة تفاوتات اقتصادية متزايدة، وحالة طوارئ مناخية متفاقمة، وهشاشة اجتماعية، وتظهر ضعفًا كبيرًا.

في سياق حرج كهذا، من المهم التساؤل عما إذا كانت قد بذلت جهود كافية على مدى الثلاثين عامًا الماضية لتعزيز أطر التعاون الإقليمي والمتعدد الأطراف لمواجهة التحديات المشتركة.

المقال التالي: الاتحاد من أجل المتوسط، تقييم عام منذ عام 1995، وسيقدم آفاقًا لعام 2026 دون إخفاء العوائق.

المقالات السابقة:

1/5 الاتحاد من أجل المتوسط: ماذا حل بعملية برشلونة؟

2/5 الفكرة المتوسطية في مواجهة التوازنات الأوروبية